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3月下旬,四川全省21个市州全部公开“三公”(因公出国(境)、公务用车、公务接待)经费,成为全国公开力度最大、范围涵盖最广、解释最详细的省份之一。
21个市州本级“三公”经费2011年决算总额近23亿元,2012年预算总额近21亿元(不含广元市,该市2012年预算未经人大审批)……“晒”出的账本,实现了公众的知情权,也为社会监督提供了窗口。详细研究这些“账本”,从中折射出各地政府向社会做好“三公”经费公开工作所做出的各种有益探索。本报记者对此进行了全面梳理。
探索一:详细说明为什么花这笔钱
目的:坚持“公开”的民主取向
“三公”账本见光,已成政务透明化的基本要求。
因此,各市州除了在各地官方网站上公布其“三公”经费,还在省政府网站上进行了链接。根据省政府网站公开数字显示,今年各市州“三公”预算较去年“有增有减”:11个市州较去年有所减少,9个市州较去年有所增加。
根据省财政厅要求,各市州已公布的数字除确保真实性外,还要遵循“老百姓能看得懂”的原则,解读数字,要逐渐走出“雾里看花”。
已公开“三公”经费的市州中,约半数详细列出了每项经费的开支原因,在2012年预算中也列出了详细清单。公开“三公”经费的市级部门范围也比较广,仅乐山就达到了41个。
“如果百姓有疑问,我们都可以做到有据可查,并尽量给出满意答复。”多个市州财政局相关负责人在接受记者采访时这样表示,作出详细清单,有利于百姓理解“三公”经费的必要性及“何去何从”。
探索二:坦率说明钱增减在哪儿
目的:增加公众的了解和认同
过去对“三公”经费的质疑,一是“不透明”,二是“数额大”。在数字透明公开后,大部分有增量的市州也专门针对“增加”做出了解释。
在“三公”经费中,部分市州因公出国(境)经费增加。泸州市由2011年的79万元增加到2012年的90万元,对此,泸州市财政局有关负责人解释,2012年将继续扩大对外交流,主动参与国际区域合作,故预算安排略有增加,每一项经费均落实到人头。记者采访中了解到,乐山市因公出国(境)经费支出列全省第二,也基于同样原因。
根据公开的数据,大部分市州公务用车购置及运行费略有上浮,相关市州对此也作出详尽的数据公开。南充、泸州、乐山等地财政局相关负责人均表示,2011年下半年停止公务用车购置,新增及报废车辆更新所需费用均编入了2012年预算,同时考虑到油价、车辆维护等物价上涨因素。