村组：过重负荷的 “多头怪物”_新闻台

　　乡村实际上承载了大量的国家社会功能：社会保障、乡村教育、村民福利等等。乡村为了完成这些功能，就必须发展成一个投资主体，厂房、路、水电、垃圾处理等等都要管。所以东莞的村庄实质上是一个多头怪物，既是一个大企业，又是一个小政府，一个超级保姆。

　　出钱一丁：这种村组经济实质上是一种寄生型的经济体，一旦实体经济进入下行通道，或者只是停滞通道，集体经济就会遇到问题，而这个时候，集体经济已经无法主宰自己的命运。

　　大脑顶：1994年的分税制实现了财权上收，却依然将事权下放地方。迫于日益扩张的政府开支，基层政府也把眼光瞄向农村土地，发展房地产或者建工业区。这实际上造成了两个效果：一是政府大量征地抽走了农村土地资产，进一步造成农民大量失地；另一个就是不良的行为示范，让农民明白土地的价值，更不愿把资本投向实业。有农民说，你政府凭什么说我们是包租公，你们还不是一样。这句话讲得很尖刻，但是有道理。

　　出钱一丁：土地其实不仅仅是农民生产资源，同时是就业渠道和社会保障，失去土地的东莞农民，只能更加依赖于集体经济了。一旦集体经济有问题，那么接下来就是农民问题和农村问题，就像推倒多米诺骨牌一样。

　　大脑顶：上世纪80年代初的包产到户，本来是会把村的集体经济给拆分为一个个家庭，但是东莞的发展模式结果是再集体化，不仅再次集中了农民的土地，还集中了农民自己发展的资金。人民公社时代，农村集体只要分给农民土地就行，农民基本上自生自灭，现在的村组经济既无法再分包土地，又无法拆分厂房，所以它必须把农民的生计问题包起来，要最终兜底，农民也变得在很大程度上要寄生于集体经济。集体经济寄生于外商，农民寄生于集体，一环扣一环，外商投资不足，就会产生你说的多米诺骨牌效应。

　　出钱一丁：改革开放后，实际上的城乡二元结构并没有彻底打破，国家资源不投放乡村，乡村实际上承载了大量的国家社会功能：社会保障，乡村教育、村民福利等等。乡村为了完成这些功能，就必须发展成一个投资主体，厂房、路、水电、垃圾处理等等都要管。所以东莞的村庄实质上是一个多头怪物，既是一个大企业，又是一个小政府，一个超级保姆，这使骨牌效应更加放大了。

　　大脑顶：说得很好，就是一个多头怪物。村一级实际上是有四重功能在身：第一重是经济发展功能，第二重是社会福利和保障功能，这是由于国家城乡二元结构体制造成的功能。但随着时势的发展，到了后面，发展出第三重就业保障功能，村一级现在承担了青壮年劳动力的就业，村委会、治安队、村集体资产，都是吸纳劳动力的主要渠道，因为农民从技术水平和就业心态，既无法也不敢再去市场中闯，村组就得承担福利供应者的角色；第四重就是公共行政功能。东莞行政架构与实际情况背离的问题日趋严重，政府管控乏力就把压力下放基层，导致村一级的行政膨胀，事权过重，进一步加剧了农村集体经济的负担。工厂倒闭，房东先垫付工资，这是很冤枉的事情。