图为国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任李铁。

　　李铁：

　　非常高兴能在这个论坛上跟大家交流一下农民工社区融入的项目，农民工社区融入实际上也是城镇化，农民工市民化项目，核心到中国城市化面临的问题，到底解决哪部分人口，这是城市化发展导向解决城市发展和社会转移，未来出台哪些政策，我们呼机人口城镇化率34.1%，在户籍人口和统计人口有16%的差距，我们现在处于不完整的城镇化过程，这里有2亿农民工，2亿农民工在城市里就业，享受到同等的服务。还有城市间的人口，城市间人口在之间交流，但是没有享受城市同等水平，我们上个世纪末推出的政策，但是还没有做到。

　　本世纪以来被行政服务区域化，不同的省区、不同的直辖市，不同县都是不同的行政区，每个行政区的发展水平不一样的，比如北京是直辖市，但是管了2千万人，这2千万人其中1300万和1200万的城市居民和农村居民享受公共服务和外来民众有明显差别的。

　　我过去讨论城乡关系，城乡二元结构农村户口和非城镇户口的关系，现在演变为外来人口和本区域人口的关系，本来说放开户口就解决了，但是现在看，一个城镇区里的农民并不愿意转换为城镇居民，因为农村有很多政策，比如计划生育政策，比如土地，大城市郊区有很好的升级预期，有的农村福利待遇高于城镇居民。比如江阴先华西大队，本区核心区福利超过了很多城市一般的人，这些农民享受很多农村带来的好处，并不愿意转化户籍，我们这些年相继推进制度改革当中，更大的是放弃外来人口的限制，比如我北京市居民，没有北京市户口，无论你北京人还是城镇人，想拿到北京户口是难上加难，因为附加了太多的福利因素，所以我们从原来把这个户籍制度，从简单的二元化的城市关系，现在演变成多元化被行政区域分割的公共服务体制，这是我们现在面临最大的难点。

　　2001年，国务院颁发了23号文件的时候，就放开县级区以下农村户口，农村人口可以自由向城市迁徙，只要有稳定的住宅，稳定的就业，今年国务院文件放开了地级市以下农村人口迁徙的限制，但是很难落实，因为在我们调研当中发现绝大多数城市不愿意放开的，如果放开会涉及到特别多公共服务投入问题。更大的是原有居民公共服务下降，蛋糕要切出去一块。比如900万人口，要到分摊上海福利的时候，会成为上海政府不是一个简单的财政支出还是心理负担。广东地区3千万外来人口，一个镇外来人口超过本地人口几倍，比如虎门本地人口10万，外来人口70、80万，要解决70、80万外来人口没有能力解决，这不仅仅是花钱，还有社会群体心里的关系，还有中央财政体制，现有行政管理体制一系列的问题。这是利益分配的调整，我们现在下决心从户籍管理制度上，财政上，城市行政管理体制改革上等等方面进行综合配套改革，但是今天上午陈主任讲了，我们现在不是能不能做改革的事情，最重要的是你做出什么样的选择，做还是不做？做总会有方法，但是现在面临的问题是，我们不做。这是我们面临最大的困难。

　　所以我们期待在适当的条件下，我们怎么样开始选择做然后怎么样去选择如何做，我坚信，如何做是肯定有很多好方法来解决的，谢谢！