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■ 深圳特区报记者 陈 震
在新时期，该如何破解流动人口管理难题，建立适合社会管理实际需要的新型服务体系？
６年来，深圳“推居”（推广居住证）创新不断，为全省乃至全国流动人口管理服务制度改革积累了宝贵经验。
居住证办理深入人心
前日上午９点３０分，平湖派出所办证室。湖北籍外来建设者张晓斌一早来到这里申办居住证。因为他听说，在深圳办理了居住证才能享受到应有的市民待遇。
２００６年３月，深圳市召开“政府部门责任白皮书”新闻发布会，决定举全市之力推行居住证制度。６年弹指一挥，如今，流动人口在深圳要办理居住证早已深入人心，居住证更成为方便来深建设者在深圳学习、工作、生活的“通行证”。
在深圳，居住证弱化了户籍观念，强化了居民意识，带来了社会管理方式的转变。其管理内容之丰富在国内首创。
凭居住证可以办理车辆行驶驾驶证。据统计，我市目前已累计凭居住证办理机动车注册登记８２．５万宗，占注册总数的４５．５％，累计办理驾驶证６５．７万宗，占驾驶证总数的６３．８％。
凭居住证可以申办往来香港自由行和商务签注。目前已经办理８．６万人次，受惠群众超过４００万。
能够优先办理户口迁入手续。近两年全市新迁入户人员中，持居住证人达到１８万余人，约占新入户人数的６０％。
截至３月３１日，深圳累计受理居住证１６３０万余张，其中持居住证实际居住生活在深圳的约１１００万人，居住证覆盖登记实有流动人口达到８５％以上。因居住证受惠的群众近千万。
在深圳，适合社会管理实际需要的新型流动人口管理服务体系初步建立。
管理难题纷纷破解
在服务来深建设者的同时，“推居”也使深圳社会管理的难题纷纷得以破解。
居住证办理深入人心，使深圳人口管理做到了底数清、情况明，为政府决策提供了客观可靠的人口基础数据。
截至２０１１年底，以办理居住证为平台，深圳对全市１００４．７万间（套）房屋进行了地址编码，使全市出租屋管理精确到位，“人、屋”管理要素通过居住证得到紧密结合。
就业信息系统采集了１７．３万家企业、累计登记就业人口信息１３４０．６万条，居全国首位。
创新措施层出不穷
６年来，深圳上下齐心协力，敢闯敢试，“推居”创新不断。
创设“休眠激活”动态管理机制：证件有效期限与持证人在深圳的实际居住状态变化相一致，通过与劳动就业和社会保险等信息的应用结合，初步做到居住状态与市民待遇分享相结合，“人、业”要素管理相结合。
提高居住证含金量：落实凭居住证享受子女义务教育、人才入户、积分入户、廉租安居房办法等。据统计，２０１１年全市新迁入深圳户籍人员中，持有深圳市居住证的有近９万人，约占当年新入户人数的６０％。外来人口子女入学双免政策，累计受惠人群达到７０余万。居住证的地位不断提高，赢得了全市广大居民的拥护和信任。作为一座新兴的移民城市，这一变化来之不易。
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