用“法定航线”从源头消除腐败温床_新闻台

　　如何从源头消除腐败滋生的温床、提高政府部门工作透明度及服务能力、解决部分工作人员办事效率低、群众办事难的问题？全国纪检监察系统先进集体――铁岭市纪委、监察局给出了自己的良方，那就是制定行政权力运行的“法定航线”，并最大限度地让群众了解，共同监督，建立覆盖全社会的惩防体系。

　　铁岭市纪委、监察局的创新工作，在全省率先探索出行政权力公开透明运行的“法定航线”，走出一条关口前移、源头治腐的新路子。自2007年下半年以来，他们从组织监督各部门明确审批和执法依据、清理确认各项行政权力、建立完整清晰的职权目录、制作权力运行流程图入手，探索行政权力运行制度系统建设，经过试点、扩面，2010年在铁岭市具有审批职能的部门全面推开。2010年末，53个部门共确认行政职权5227项，占申报总数的66%，取消和下放的比例达到1/3；确认职权子项12003项，占申报总数的95%。 2011年，铁岭市纪委加强查找廉政风险点和制定风险防范措施等工作，在53个部门中查找出2712个廉政风险点、4126种表现形式，制定了4608项防范措施，绘制了969张风险防范示意图。

　　在行政权力公开透明运行的“法定航线”上，如果哪里出了问题，就可以对照这样的“权力清单”进行查找。通过把职权子项落实到人、流程图对外公开，让办事人一看就知道该找谁办、怎么办，既方便了办事人，也有利于加强对工作人员的监督。

　　“法定航线”的作用很快凸显。过去，铁岭市处罚河道无证采砂行为的自由裁量权很大，被处罚人往往会千方百计地找人说情想大事化小。现在，铁岭市水利局制定了行政处罚自由裁量权实施标准，根据情节及造成的危害等将罚款额具体化并上网公布，让采砂者人人皆知，并在采砂者中聘请300名义务监督员监督执法者，说情送礼的人自然少了。

　　权力的明晰也有效化解了职权不清、推诿扯皮、交叉执法等问题，提升了政府的办事效率。现在，铁岭市公共行政服务中心平均办事时限已由从前的9.1个工作日压缩到了6.9个工作日，一些部门的行政审批时限从法定的60天、30天、15天分别缩短到了7天、5天、1天。

　　在打造推进“法定航线”的同时，铁岭市还十分注重加强民意诉求反馈系统建设。他们成立了由市纪委、监察局管理的市民(效能)投诉中心，并在铁岭广播电视台开设“监督在线”栏目，围绕群众关心的行政执法、行政效能、机关作风等热点、焦点问题精心制作节目，使群众及媒体的监督作用得到充分发挥。 □本报记者／赵静