　　3月19日，最新的592个国家级贫困县名单对外发布，这也是该名单11年来的首次调整。据介绍，各部委对贫困地区、贫困县都有政策倾斜和非专项的转移支付。还有一些专门针对贫困地区的项目支持。这让“贫困县”的争夺非常激烈。相反几乎没有一个贫困县申请退出。(本报今日11版)

　　国家级贫困县名单11年来首次调整，38个名额被更新，引发了社会各界的强烈关注。尽管此举表明国家级贫困县名单已进入动态化管理的新阶段，但有人申请加入无人请求退出的入围尴尬，对政府管理智慧提出现实考验。

　　根据国务院扶贫办有关负责人介绍，此次调整有别于与上次的最大特点是权力下放到省，即允许各省(区、市)按照《扶贫开发纲要》精神，结合实际情况，按“出一进一”的原则进行。其中内蒙古自治区以2007年至2009年三年的旗县财政一般预算收入和农牧民人均纯收入两项指标的平均数据为参考，按四六权重打分调整了12个县区，成为调整幅度最大的省份。这既扩大了地方自主评判贫困的决定权，有利于调动地方参与国家扶贫开发的积极性，也避免了矛盾过分集中中央、各地争相“跑部进厅”的怪象。

　　当然，实施入围名单动态化只是“扶贫开发”思路变革的措施之一，要真正发挥好“扶贫开发”政策优势，提高扶贫资金的使用效率，仍需从完善机制上激发其内在活力。

　　首先，要为国家级贫困县名单设置“有效期”。也就是说，随着某个贫困县的成功入围，必须为之设置相应的脱贫“时间表”，对于因主观懈怠而导致不能如期“脱贫”者，要制定相应的处罚措施，或取消其贫困县资格，待认真反思后重新考虑补入；即使对于特别贫困、有望“蝉联”的县份，也要制定出阶段性治贫目标。只有让贫困县摆脱“终身制”，并附以有条件的优惠，才能有效地调动中央和地方两个积极性，发挥好政策优势和人为能动两个作用。

　　其次，要唱响扶贫开发授之以渔的“主旋律”。与国家下拨建设资金要求地方给予相应比例的匹配同理，国家整体扶贫开发计划也需要地方的配套措施跟进。而国家扶贫制度设计的初衷应该是“授人以渔”而非“授人以鱼”。正如今年全国两会期间，中央领导在参加一些西部代表团审议时强调的，要努力提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。这就要求国家对扶贫资金不能一拨了之，必须对其使用方向和使用效率加强监管，确保其绝大部分资金用于民生基础和激发可持续发展的造血功能。

　　其三，打好对自力更生脱贫的“褒奖牌”。尽管国家公布了592个国家级贫困县名单，表明政府扶贫门槛的不断降低和扶贫力度的有增无减，但毕竟不能涵盖所有的贫困状况，尚有部分比较困难的非重点县未能得到国家重点扶持。同时，贫困本身就是一个相对的、易变的动态概念，而致力于自身抗御贫困的能力建设才是至关重要的。因此，在给予国家级贫困县一定政策扶持的同时，对坚持不等不靠，立足自立自强甩掉“穷帽”的地区，尤其要给予重奖和表彰。这不仅表明一种政策激励导向，更是矫正以贫为荣、不思进取畸形思维的“对比”疗法。