　　□　杨朝清

　　近日,民政部部长李立国在第十三次全国民政会议上指出,应把基本公共服务外的养老服务、社区便民服务、慈善超市和捐助管理站等交给社会组织或市场主体,实现民政部门行政职能和社会力量的有效结合,鼓励社会力量通过独资、参股、合作、租赁、并购等方式参与社会服务。(3月22日《新京报》)

　　最近,电影《桃姐》走红。细细品味,《桃姐》走红在情理之中:真实生动的故事,娓娓道来的述说,更为关键的是,它击中了民生痛感――老龄化浪潮袭来,如何实现“老有所养”。

　　老龄化社会的到来和家庭结构小型化、空巢化,使得“养儿防老”的传统居家养老模式遭到猛烈的冲击,社会化养老服务已经从一种特殊群体需求向普遍性需求转变。据2009年一项针对吉林省长春市养老服务状况调查,愿意到养老服务机构“长期居住”的老年人所占的比例已经超过40%,需要社会化养老服务的老人比例达到80%。

　　一方面是老龄人口急剧增长,另一方面是养老服务严重滞后,供求链条出现了断裂甚至脱节现象。在养老金方面,一是覆盖面较低,农民和农民工大都没有纳入其中；二是存在资金缺口,据《2011中国养老金发展报告》的相关数据,2010年上海、江苏等14个省份养老金缺口达到679亿元。在养老机构方面,床位紧张,护理人员短缺,“力不从心”。

　　究其根源,运行机制和管理模式滞缓了社会化服务进程。要打破这一困境,就必须“对症下药”。一是要用政策扶持养老社会化；二是要形成投资主体多元化；三是市场化运作养老产业。当务之急,在于通过机制创新,动员更多力量的社会参与,形成政府主导、民间组织运作、社会力量参与和家庭支持的社会化养老模式。

　　“养老服务”作为一类特殊商品,需要排除“市场失灵”的影响,通过制度设计和政策导向实现供求失衡。但养老机构也不能单纯由政府“埋单”,一方面受财力的限制,满足不了社会需求；另一方面,在竞争缺乏的情况下,效率也不能令人满意。因此,加强多方合作,实行养老服务社会化,“老有所养”才会从口号走向现实。