　　新华社特约评论员

　　国务院第十三次全国民政会议提出，要深入推进民政事业改革发展，创新社会管理服务体制。

　　改革开放30多年来，我国社会结构、利益格局、社会组织方式和人的思想观念发生了深刻变化，越来越多的 “单位人”变成“社会人”。这种前所未有的社会变革，既给经济社会发展注入了巨大活力，也使社会管理出现了许多新情况新问题。在当前形势下加强和创新社会管理和服务，重点在基层，难点也在基层。

　　要大力发展基层民主，增强社会自治功能。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。加强和创新社会管理，必须顺应经济社会发展要求和人民群众政治参与的新期盼，保障人民群众充分享有宪法规定的各项民主权利。要有序扩大基层群众自治范围，探索流动人口参与基层群众自治的有效途径，完善与群众政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制，增强基层社会自治功能。

　　充分发挥社会组织的协同作用。要通过完善和落实培育、扶持和监管政策措施，让人民群众有更多机会依托社会组织有序参与社会管理。

　　要加强城乡社区建设。社区是人民群众集聚、生活和工作的场所。当前，基层社会管理服务正由条块分割的单位体制向属地化、社会化的社区体制转型，建立健全覆盖全社会的社会管理和公共服务体系，必须依托城乡社区。要按照属地原则，建立面向社区所有常住人口的社会管理服务体制，避免出现管理服务空白和漏洞。

　　要构建政府为居民提供公共管理和服务的综合性平台，使面向社区所有居民的人口登记、职业介绍、义务教育、计划生育、公共卫生、社会保障、社会救助、居家养老、社会治安、房屋租赁等管理和服务，在社区一个平台上提供，整合不同部门的资源，提高公共服务的效能。同时，应加强面向区域内常住居民的管理服务，完善社区自治制度，使社区所有居民获得均等的基本公共服务，共同参与社区建设和管理。

　　（据新华社北京3月21日电）