　　这项改革的动力不仅来自事业单位本身，更来自其与政府自身改革的交叉并行，以及社会管理、公共服务、社会建设、民生需求的合力推动

　　中共中央、国务院于2011年3月23日下发了《关于分类推进事业单位分类改革的指导意见》（以下简称“意见”）。近一年来，中央和地方在事业单位清理规范、科学分类以及推动配套改革等方面取得了较为明显的成效。

　　据《瞭望》新闻周刊了解，主管部门近期将就事业单位改革作出新的部署，进一步推动这项事关经济社会发展全局、任务复杂艰巨、影响广泛而深远的改革继续清障前行。

　　近日，本刊记者专访了第十一届全国政协委员、中国人才研究会常务副会长吴江教授。他认为，事业单位分类改革一年来的成果说明，这项改革的动力不仅来自事业单位本身，更来自其与政府自身改革的交叉并行，以及社会管理、公共服务、社会建设、民生需求的合力推动。“总体来看，改革的大方向是对的，应坚定不移地推动下去。对改革过程中出现的分类细化、建立法人治理结构、配套改革等难题也须高度重视，并在改革进程中通过实践探索和理论创新逐步破解”。

　　“不能为分类而分类”

　　“转企走向市场的这部分事业单位，虽然在国有资产向经营性资产转变过程中也出现了一些问题，但总体上看会很快迸发出活力和创造力”，吴江指出，“分类的难点还在于承担行政职能的单位和对公益一类、二类的具体划分。”

　　“意见”明确规定，承担行政职能的事业单位在分类改革中，涉及机构编制调整的，不能突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

　　“因此，这部分‘事业人’完全回归公务员序列的可能性非常有限”，吴江说，这些包括城管、卫生监督、劳动监察、社保稽查、调解仲裁、各类鉴定等在内的事业单位，承担着公共服务、社会管理和监管职能，完全回到行政系统也不利于处理监管与行政的关系。

　　对于从事公益服务的事业单位而言，按中央部署，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

　　吴江说，同时，公益事业发展的不平衡性，也造成各地各部门在公益分类界定上出现一定差异，可能会出现相互攀比，造成划入一类的单位过多，划入二类的单位过少。“大家争搞‘纯公益’，既不利于事业的发展，也不利于财政支持的确定”。

　　“这些分类中具体难点和出现的倾向性问题，还需要深入研究、逐一攻克”，吴江坦言。