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3月19日,审计署发布京沪高速铁路建设项目2011年跟踪审计结果。报告称,京沪高铁建设项目发现部分采购招投标不规范、部分工程管理不到位、地方截留挪用征地拆迁资金、施工企业拖欠工程款等问题。其中,南京、天津等地基层单位截留挪用了征地拆迁资金4.91亿元。(3月19日新华网)
京沪高铁审计结果,意料之中与意料之外“并轨”。这种跟踪审计的威慑力尤其是“理疗力”还是得到悉数释放。及时发现问题、及时纠正问题,加快了问题处理的节奏,从制度层面上预防“拉锯战”,这一点有点像“高铁性格”与“高铁品质”。审计署从2009年开始,连续三年对京沪高铁建设项目进行跟踪审计,目的是为了在建设过程中及时发现和查处参建各方执行法规制度不到位、管理不严格、资金使用不规范等问题,进而分析产生问题的原因,提出整改建议,促进参建各方及时纠正存在的问题,加强管理和完善制度。
“跟踪审计”是审计制度的一个创新与改革。若干年前的审计,主要是针对“结果”,或者说,是对“过去时”的审计;而跟踪审计是针对“过程”,换言之,是对“进行时”的审计。众所周知,李金华是我国审计制度的完善者与激活者,掀起一次次“审计风暴”。“审计风暴”是一次次审计制度完善的实践,是审计制度的一次次激活。在一些重大建设项目上进行“跟踪审计”,是监督建设过程,是及时的纠偏,是防患于未然。“审计风暴”的特征主要是揭露问题;“跟踪审计”的特征不仅是揭露问题,更在于及时有效地解决问题。
对京沪高铁的跟踪审计,可以说是跟踪审计制度的一次“加速度”,审计过程中,既可以发现高铁建设中的问题,又可以发现跟踪审计在实践中的缺陷;既可以及时解决高铁建设中的问题,又应该解决跟踪审计制度存在的不足。任何制度只有在实践中得到检验、发展与完善。跟踪审计高铁,发现与纠正建设中的问题,是审计的主导价值;发现制度上的缺陷,并不断完善制度,则是“衍生价值”。主导价值要淋漓尽致地发挥,衍生价值也不能忽略。因为只有更完善的制度,才能保障高铁建设资金不会“脱轨”,运行在高铁上,用在刀刃上。
让审计制度改革行驶在高铁上。中国审计学会副秘书长、审计署科研所副所长崔振龙认为,审计的价值,不仅仅是揭露问题,更追求通过审计使得政府公共管理水平得到不断的提升。国家审计署审计干部培训中心副主任章轲也认为,今后审计工作应该把重点从看问题转移到找原因。审计人员过去是替人看病的医生,今后应向“保健医生”转变,看病是手段,看好病才是目的。一方面保证高铁的品质需要审计的监督与纠偏,另一方面审计的品质需要在实践中打磨与铸造。因此,审计制度的改革、创新与实践要乘坐“高铁”,直达审计的“根本目的地”。