晏扬

　　在十一届全国人大五次会议上，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国就《第十一届全国人民代表大会第五次会议关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（草案）》向大会作说明。李建国表示，第十二届全国人民代表大会代表将首次实行城乡按相同人口比例进行选举，需对各省（市、区）的全国人大代表名额重新进行分配。

　　1953年我国颁布首个选举法，按其规定，农村与城市每名人大代表所代表的人口比例为4:1。打个比方，如果100个市民就可选举产生一名人大代表，那么400个农民才能选举产生一名人大代表。显然，原来的选举法中设定“1/4条款”，是基于当时农民文化程度很低，文盲、半文盲占大多数的具体国情，适应了当时我国民主法治建设的需要。但是，此一时彼一时，改革开放后，农村发生了翻天覆地的变化，农民的素质逐步提高，为适应新形势，从1979年起，选举法历经数次修订，2010年颁布的新选举法首次规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会均实行城乡按相同人口比例选举代表。

　　在原来“1/4条款”下，1个市民的选票顶得上4个农民的选票，或者说，每个农民在人大代表选举上所能行使的权利，只相当于每个市民的1/4。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，有利于统筹城乡发展，促进社会和谐。

　　实际上，至2011年，我国城镇人口已经首次超过农村人口，城乡人口比例发生了历史性的转变，伴随着中国的城市化进程，城镇人口的比例还将持续提高。所以，实行城乡居民“同票同权”，不仅是实现社会公平正义的需要，也适应了经济社会发展的需要。

　　城乡居民“同票同权”之下，各级人代会中农民代表、农民工代表的比例将会有所上升，这是值得高兴的事情，与“增加基层代表比例、降低官员代表比例”的总要求、总趋势相吻合，有利于最高权力机关和各级党政机关更好地倾听基层的民意、民声。