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住宅租赁市场通过近几年的发展，已逐步成为住宅销售市场的重要支撑和有益补充。有关数据显示，目前我国包括农村人口在内的租房率近10%，城镇居民租房率近20%。
但是全国政协委员、上海市人大常委会副主任郑惠强认为，目前的房屋租赁市场仍存在较多问题。“两会”期间，他就此提出议案，希望对完善我国房屋租赁市场、健全住房市场体系有所帮助。
管理体系需分层次
针对如何规范租赁市场行为，郑惠强认为，首要的工作是完善法律法规，“在完善地方政府《房屋租赁条例》和相关法律法规的基础上，尽快制定全国层面的房屋租赁专项法律。”同时进一步完善房屋租赁合同示范文本，引导各参与方严格按照合同约定履行权利和义务。
“当然，规范租赁市场行为需要各个部门的协同配合。”郑惠强认为，房屋租赁市场要想真正管好，最重要的是加强部门之间的资源共享、信息互通，“只有相关部门各司其职、严格执法、齐抓共管，才能促进房屋租赁市场的健康发展。”
此外，对于目前的租房市场管理体系，郑惠强表示，房屋租赁市场具有差异化特征，不同人群的情况各异，应建立分层次的管理体系，即对于低收入住房困难群体，提供廉租房、公租房等保障性住房;对于租赁普通商品房的城市“夹心层”，重点采取资助、奖励、补贴、税费和水电费优惠等方式予以扶持;对于中等收入群体，重点提供足够的房源，规范租赁双方行为，从而实现房屋租赁市场的差别化管理。
研究住房空置税政策
关于是否该对闲置住房征税的讨论由来已久，其根本目的是为了解决租赁住房紧缺的问题。
郑惠强对此表示支持，他建议国家可以借鉴英法等国的经验，研究出台住房空置税政策，对闲置符合出租标准的房屋而不出租的业主征收一定百分比的空置税。
“征税是为了让那些有房子而不住的人把房子拿出来出租。”郑惠强表示，可以对主动拿出来的业主采取税收优惠等政策，鼓励居民将符合出租标准的闲置房源出租，或委托给当地政府作为保障型房源出租。
但针对这种观点，有业内人士坦言，这一构想实施起来有困难，比如如何核实房子到底有没有人住，就是难点之一。
此外，郑惠强还提出了关于国家倡导租房消费理念、培育中介机构良性发展、加强租赁型保障房规划建设等方面的建议。
■王鑫/文
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