　　“行政权力高度集中，看似可以高效率，但很容易产生长官意志、主观主义和行政乱作为。”全国人大代表、上海市高级人民法院院长应勇建议，应制定一部统一的《行政程序法》严格规范行政程序，保障行政决策的科学性。（3月12日新华网）

　　程序是现代法治理念中最核心的内容之一，而依法行政是法治进程的关键问题。行政程序的规范性、正当性，显然是建设现代法治政府的核心问题。正因如此，近年以来，每年有很多专家、全国人大代表呼吁出台《行政程序法》，以规范尚显混乱的我国行政行为，应勇院长正是这些专家、代表中的一名。

　　但是，如果大家明白了《行政程序法》是干什么用的，就会认为这些专家、全国人大代表的呼吁只是一厢情愿而已。所谓《行政程序法》，就是让行政机关必须遵守法定的程序进行执法的法律，使其在执法中不能再为所欲为的一部重要的法律。比如，《行政程序法》出台后，就可以避免有的地方政府部门“拍脑袋”式的随意审批随意决策；城管部门的行政主体地位和权力界限就会明朗，有效遏制其违法行为，等等。

　　近年来，我国虽然已经相继出台了《行政处罚法》、《行政许可法》等法律对执法程序做出了相应规定，但这些单行法律只是在某方面做出的规定，并不危机公权力“自由”之根本；而《行政程序法》却是对行政机关执法程序全面进行规范。我们知道，公权在执法过程中，不习惯对权力进行设限，为提高执法效率、阻止执法寻租制造了障碍。所以可以想见，要制定这样一部法律要的话，会招致行政机关怎样的抵制和反感。

　　更重要的是，占有大量的社会资源的行政机关和官员，其本身具有强大的话语权，而且他们在各级人大中还占据了大量的代表席位。在如此强大的博弈力量面前，要想启动《行政程序法》的立法岂非“以卵投石”。另外，由于行政程序涉及面广，很难通过一部法律毕其功于一役，即使立法工作启动，如何平衡该法的立法技术细节，这也是立法者需要考虑的重要问题之一，这无疑也成为《行政程序法》“难产”重要原因。

　　其实，早在2004年国务院就出台了规定，提出要用十年时间打造法治政府，然而《行政程序法》的“难产”却无疑为这一目标蒙上了阴影。这也让众多的专家和全国人大代表的希望一次次成为肥皂泡。不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严，是文明执法的底线；规范行政权力，给“违法行政”带上紧箍咒，也是建设法治社会的需要。笔者不禁要问：专家和代表们的希望什么时候才能落到实处呢？