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山东枣庄市委书记陈伟代表说，推进农业适度规模经营，前提是要保证农民没有失地之忧，要完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。同时，要建立健全土地承包经营权流转市场，在依法自愿有偿的前提下，允许农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，鼓励发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。
陈伟说，近年来，枣庄市探索实行土地使用权制度改革试点，其核心是通过发放土地使用产权证，建立土地产权交易市场和发展土地合作社，既解决了实现规模经营中的难题，又避免了农地转为非农地的风险。
（记者 刘成友 卞民德）
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