　　市政府日前召开管理创新座谈会，市直机关工委和市委党校、五邑大学、江门职院等对加强政府行政管理创新提出了意见和建议，包括设立管理创新奖、优化倒逼机制、提升政府执行力、厉行勤俭节约、强化行政效能监察和行政问责等。

　　管理创新，归根结底是为了更好地服务群众、维护群众利益。从这个角度出发，笔者想到开平市赤水镇从2008年就开始推行的农村土地承包合同公示制度。国家取消农业税后，随着土地和林木的不断升值，山地和林地的权属纠纷逐渐增多。村干部与承包者签订承包合同时不公开、不走民主议事程序，是引发矛盾纠纷的根本原因。不管是解除合同还是提高承包价格，都涉及到村民与承包者的利益调整，往往双方都不肯让步，一些矛盾纠纷经过多次调解村民都不满意，于是不断出现上访等情况发生，在一定程度上影响了当地的稳定和发展。赤水镇创新社会管理，探索建立了包括申请合同、村民确认签名表、审查合同、村民确认合同、张贴公示、办理见证、村委会把关、提取合同见证书等八个程序的公示制度。到目前公示有300多份农村土地承包合同中，无一份出现矛盾纠纷，在促进农村社会和谐稳定的同时，也促进了集体经济的发展。

　　农村合同公示制看起来是一件小事，但把合同张贴出来，让群众参与评判是否合理，充分听取群众的意见后再修改定夺，较好地保护了双方当事人的合法权益。其对管理创新的意义在于，一是敢于把管理透明化，通过公开让群众有机会了解、有条件监督具有公共利益性质的合同的制定和实施，促进行政管理、公共事务决策的科学化、民主化，增强决策的公正、公信，为决策的有效实施奠定坚实基础。二是建立意见和建议的搜集整理和分析研判工作机制，畅通了民意沟通渠道。通过公开、公示制度充分听取群众意见，及时采纳合理化建议，统筹兼顾不同群体利益诉求，及时发现苗头性、倾向性社会情绪和社会问题，就可以将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　社会变革日新月异，社会问题不断出现，新老矛盾叠加交织，依靠群众化解基层矛盾，协调各个方面、各个层次、各个阶层的利益诉求，促进社会动态平衡，可以说是牵住了管理创新的牛鼻子。

　　邱镇尧