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成立14年城管仍面临身份和执法合法性争议
法制网北京3月11日讯 记者刘百军 "在许多人眼里，城管是个既陌生又熟悉的机构。对城管从何而来，究竟管了哪些事，执法的依据是什么，为什么城管执法总和暴力联系在一起等疑问，使城城管执法迫切需要通过立法来解决困境。"福建省长泰县岩溪镇湖珠村党支部书记、村委会主任陈文东代表建议，对城管执法进行立法。
陈文东说，至今已成立14年的城市管理行政执法队伍，仍面临身份和执法合法性等争议。在一定意义上说，各地城管执法部门还是在"借法执法"。这个现状，与城管执法在城市管理和执法在行政管理中的地位和作用很不相配，与加强和创新社会管理的需求很不相配，与建设法治政府的目标很不相配。我国的城市化发展，必须伴随着城市管理与执法的法治化发展。法治化的城管执法，必须解决两个城管执法核心问题：城管执法的法律地位问题;城管执法怎么管的问题，包括管什么和管的方法、手段等。对城管立法具有重要的现实意义。
目前，全国大多数城管执法部门和工商、交通、卫生等传统部门的地位仍有极大不同：后者从中央到地方，都有一个垂直的行业管理系统。而城管执法则主要是按照地方政府意志对城市进行管理。因此，各地的城管执法在职能上"大小不一"，相对集中的行政处罚权处于"无限制、无规律、无范围"的境地。因此，当前急需在全国范围内进一步规范城管执法的职能，将城管执法的职能核心固定在城市的容貌、秩序、环境卫生等方面，使之适当、合理。
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