李毓全。/资料图片

　　佛山日报讯佛山传媒集团联合报道组记者何仁军、王轲报道：“较大的市”话题在今年的全国两会上再起波澜，不过这次提出动议的不是佛山，是东莞。前日上午分组审议全国人大常委会工作报告时，全国人大代表、东莞市政协主席李毓全呼吁，国家应考虑批准东莞为“较大的市”。

　　“我们已经向国务院申请了，省政府也批准了，但是没有动静。”李毓全代表有些不平，他说，人大应该继续支持东莞申请较大的市的工作。

　　李毓全代表曾任东莞市长，对东莞的社会经济发展中遇到的政策、法规瓶颈深有体会。“东莞2000多平方公里土地，有1000多万人口，经济总量也大”，李毓全说，“全国没有几个城市和东莞这样特殊”。“当然有几个，但不多”，他补充说。

　　李毓全代表直陈，东莞的城市建设与社会建设肯定和全国不一样，全国的有关法律法规想在东莞恰当地适用，“几乎是不可能的，因为太特殊了”。“我们在一线工作，很多事情本来知道怎么做的，但法律法规上又不可能。”李毓全代表认为，在国家宪法框架内，批准东莞成为较大的市，赋予适当的立法权，是至关重要的。他同时认为，像东莞这样有特殊情况的城市，“有条件去争取”。

　　“我们早几年已经申请了较大的市，到现在这事还在冻结”，李毓全呼吁，全国人大应该继续支持东莞申请较大的市，国务院也应该考虑东莞的实际情况，予以批准。

　　专家说法

　　中国政法大学副校长马怀德：

　　“较大的市”可提升

　　城市竞争力

　　“较大的市”究竟有什么魅力博得众多城市青睐？

　　中国政法大学副校长马怀德教授认为，“如果成为‘较大的市’，将拥有地方立法权，不仅可依法制定针对性强，适应地方经济社会发展的地方性法规和规章，突破城市管理和发展过程中无法可依的情况。”同时还可以解决现在很多城市所面临的特殊问题，保持城市发展的竞争力，是转型时期城市经济发展的需要。

　　“地方立法权对城市的发展是不言而喻的。”一直在呼吁重新启动“较大的市”审批程序的马怀德认为在珠三角很多城市，由于经济发达、社会问题复杂，如果能尽快申请成为“较大的市”，将有效地解决社会经济发展中所面临的突出的法律问题，有利于社会管理和建设。

　　马怀德说，“按照现在的趋势来看，‘较大的市’申请成功是比较难的。期待国务院能早日重启审批程序。”

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　　“较大的市”

　　较大的市是一个立法概念。它由国务院根据省（区）人民政府的请求而个别批准确认，从而授予其城市地方立法权。较大的市的人大及其常委会根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省(区)的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规，报省(自治区)人大常委会批准后施行；其政府可以根据法律、法规和地方性法规，制定规章。

　　此前，佛山的全国人大代表也多次提出申请较大的市。“较大的市”最后一次申请成功已是19年前。国务院曾先后4次共批准19个城市享有地方立法权，但自1993年后“较大的市”审批停止。