　　治理“突击花钱”等现象，需从严格预算管理抓起，而这也正是财政体制改革的重要组成部分。由此，让代表们“看得懂”预算报告，就成了改革绕不过去的一个起点。

　　本报特约评论员徐立凡

　　据报道，记者在几个代表团预算报告和计划报告的审议会场发现，代表有的谈教育，有的谈项目建设，却没有多少人谈预算，有的甚至连预算报告也没带。有代表表示：“先是看不懂，再是看不完。”

　　预算报告审议遇冷，并非始于今年。这种现象的存在，不是因为代表们对国家财政计划没有参政议政的热情。两会议案、提案提交的活跃度，现场代表们对其他议题的关注度，都表明了代表们的积极性。但是，预算报告的专业性，客观上给代表们的审阅带来了难度。让纳税人的钱花对地方，是国家政治生活的重要内容，也是人大监督作用的重要着力点，从这个角度说，代表们“看不懂”预算报告的情况，必须尽快加以改进。

　　从人大代表的构成看，必须保证不同地区、民族、行业所具有的广泛代表性，从而集纳广泛民意，实现充分协商。这也就决定了人大代表不可能人人都是财政专家，代表们不可能对财政立项、转移支付、赤字安排、税种等等都了如指掌。因此，解决预算报告的专业门槛问题，需要作出其他安排。

　　其一，是在大会议程设置上，在可能的情况下，延长预算报告的审议时间。这也是预算报告自身重要性的要求。延长审议时间，就会尽可能保证代表们看得完，并在看得完的基础上，进行充分交流。代表们的交流过程，本身就是对预算所涉及的财经内容熟悉和学习的过程。

　　其二，是为代表们设立“特别助理”。过去曾有过为人大常委设立司法助理的实践探索，其目的是提高立法的专业性，这一试验完全可以移植到代表们审议预算报告当中。由于代表人数较多，“特别助理”的设置可以按照代表的分组情况按组设置，这样既不会增加过多成本，对于代表们来说，也是一次提升参政议政水平的机会。

　　其三，充分发挥人大财经委员会、计划委员会等专门委员会的作用。这种作用可以通过两种方式体现：一是代表们授权专门委员会用较长时间审议预算等专业性较强的报告，这等同于国外预算委员会的作用；二是委托专门委员会在预算报告的基础上，出一份简易报告，对预算的关键内容进行说明。这样，也可以更好地平衡预算审议和实施的效率和监督之间的关系。

　　每到岁末年初，“突击花钱”就成为政府三令五申禁止，社会高度关注的问题。治理“突击花钱”等现象，需从严格预算管理抓起，而这也正是财政体制改革的重要组成部分。由此，让代表们“看得懂”预算报告，就成了改革绕不过去的一个起点。