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郗杰英委员提议进一步明确规定未成年人监护制度

发布时间:2012年03月12日 18:34 | 进入复兴论坛 | 来源:正义网 | 手机看视频


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全国政协委员、中国青少年研究中心主任郗杰英。资料图

  正义网北京3月9日电(记者 肖荣)全国政协委员、中国青少年研究中心主任郗杰英的工作与关注点,似乎注定与青少年保护有关。两会期间,郗杰英一口气提出了关于完善我国未成年人监护制度立法、完善未成年人社区矫正立法和修订预防未成年人犯罪法三个建议。

  郗杰英认为,目前关于未成年人监护人范围的规定滞后,监护职责内容过于原则、对家庭监护的监督和指导不足,撤销监护人资格的法定事由和诉讼程序也不完善。他举例说:“民法通则第16条第三款规定:‘没有第一款、第二款规定的监护人的,由未成年人父、母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。’这与当前人们逐步由‘单位人’向‘社会人’转变的现状不相适应,而且难以有效解决其居住区内‘流浪儿童’、‘流动儿童’和‘留守儿童’等特殊群体未成年人的监护问题。”

  为此,郗杰英建议在民法通则、婚姻法中进一步明确规定未成年人的监护制度,包括监护种类、监护人的资格和权利义务、法律责任等内容;明确规定监护人的监护职责内容,对家庭监护进行有效监督和指导;进一步完善撤销监护人资格的法定事由和诉讼程序。

  虽然社区矫正办法第33条对未成年人社区矫正进行了原则性规定,但在郗杰英看来,这难以完全应对未成年人社区矫正的难点问题,如社区矫正适用比例低,非本地户籍未成年人社区矫正的适用率低,社区矫正的措施不足、针对性不强等。

  郗杰英建议,进一步完善未成年人社区矫正的立法,合理地确定未成年人社区矫正的适用范围,做好与刑法、刑事诉讼法等法律的衔接;提高非本地户籍未成年人社区矫正的适用率,切实保障外来未成年人司法处遇的平等性;完善社区矫正的运作机制,组织协调社团组织、居委会以及社会志愿者等社会力量,参与并监督未成年人社区矫正工作。

  “预防未成年人犯罪法体现了‘犯罪是可以预防的’思想,这是我国刑事立法思想的重大突破,也是推进未成年人权益保护和犯罪预防工作的重要法律依据。”但让郗杰英担心的是,目前未成年人违法犯罪的案例屡见报端。他建议,将预防未成年人犯罪法纳入修订规划,重新界定不良行为和严重不良行为的范围,将沉迷网络纳入严重不良行为范畴;健全未成年人犯罪预防体系,增加重点预防、文化预防和被害预防内容;完善法律责任的规定,增加法律的可操作性;规定社会调查制度、未成年人犯罪(轻罪)前科消灭等少年司法制度,促进未成年人重新犯罪预防。

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