全国政协委员、中国青少年研究中心主任郗杰英。资料图

　　正义网北京3月9日电（记者肖荣）全国政协委员、中国青少年研究中心主任郗杰英的工作与关注点，似乎注定与青少年保护有关。两会期间，郗杰英一口气提出了关于完善我国未成年人监护制度立法、完善未成年人社区矫正立法和修订预防未成年人犯罪法三个建议。

　　郗杰英认为，目前关于未成年人监护人范围的规定滞后，监护职责内容过于原则、对家庭监护的监督和指导不足，撤销监护人资格的法定事由和诉讼程序也不完善。他举例说：“民法通则第16条第三款规定：‘没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人父、母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。’这与当前人们逐步由‘单位人’向‘社会人’转变的现状不相适应，而且难以有效解决其居住区内‘流浪儿童’、‘流动儿童’和‘留守儿童’等特殊群体未成年人的监护问题。”

　　为此，郗杰英建议在民法通则、婚姻法中进一步明确规定未成年人的监护制度，包括监护种类、监护人的资格和权利义务、法律责任等内容；明确规定监护人的监护职责内容，对家庭监护进行有效监督和指导；进一步完善撤销监护人资格的法定事由和诉讼程序。

　　虽然社区矫正办法第33条对未成年人社区矫正进行了原则性规定，但在郗杰英看来，这难以完全应对未成年人社区矫正的难点问题，如社区矫正适用比例低，非本地户籍未成年人社区矫正的适用率低，社区矫正的措施不足、针对性不强等。

　　郗杰英建议，进一步完善未成年人社区矫正的立法，合理地确定未成年人社区矫正的适用范围，做好与刑法、刑事诉讼法等法律的衔接；提高非本地户籍未成年人社区矫正的适用率，切实保障外来未成年人司法处遇的平等性；完善社区矫正的运作机制，组织协调社团组织、居委会以及社会志愿者等社会力量，参与并监督未成年人社区矫正工作。

　　“预防未成年人犯罪法体现了‘犯罪是可以预防的’思想，这是我国刑事立法思想的重大突破，也是推进未成年人权益保护和犯罪预防工作的重要法律依据。”但让郗杰英担心的是，目前未成年人违法犯罪的案例屡见报端。他建议，将预防未成年人犯罪法纳入修订规划，重新界定不良行为和严重不良行为的范围，将沉迷网络纳入严重不良行为范畴；健全未成年人犯罪预防体系，增加重点预防、文化预防和被害预防内容；完善法律责任的规定，增加法律的可操作性；规定社会调查制度、未成年人犯罪（轻罪）前科消灭等少年司法制度，促进未成年人重新犯罪预防。