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中新社北京3月9日电 (记者 邢利宇)“只有通过改革克服制度缺陷，才能从根本上推进股市的健康发展。”全国政协委员、九三学社中央副主席冯培恩9日在此间说。
他介绍，2011年沪深股市分别以21%和28%的跌幅领跌全球股市，5000万股民亏损面达87%，人均亏损4万元(人民币，下同)，机构投资亏损超过4000亿元。
对此，冯培恩在政协大会上发言时提出六点建议：
一、强制实行现金分红。20年来，A股市场给股民现金分红的总额只占融资总额的17%，低于股民的交易成本，股民只能靠二级市场股票的价格波动来获利。建议修改有关法规，强制上市公司履行分红义务。
二、实施严厉退市制度，杜绝借壳上市行为。中国股市21年间退市公司仅占上市总数的1.82%。一些劣质上市公司因有重组预期和“壳价值”而被高估并炒作。
三、从严约束高管辞职。2011年A股市场辞离职高管达1264位，较上年增长68%。高管辞职套现暴富阻碍了股市稳步发展，激起股民的强烈愤慨。
冯培恩建议，在相关法规中规定：公司董事、监事、高管在任职期间每年转让的股票不得超过其所持本公司股票总数的10%；公司高管在任上抛售股票须在两个月前披露相关信息；禁止公司董事、监事、总裁和董事长等高管在辞职套现后三年内到上市公司就职，一年内到非上市公司就职；对上市公司高管抛股套现开征高额资本利得税；董事、监事和高管离职后一年内不得转让所持本公司股份；申请IPO时高管必须做出任职期承诺。
四、强化证券民事赔偿。建议在《证券法》中规定对因欺诈行为造成股民损失必须合理赔偿，同时制定证券民事赔偿的法律实施细则。
五、改革股市审批制度。建议加快证监会职能从“管制”向真正“监管”转变，加大对股市腐败行为的查处和惩戒力度。
六、发展有限合伙企业。不少劣质企业突破层层审批欺诈上市，圈走巨资却不承担相应责任。建议参照海外风投公司模式，大力发展有限合伙上市公司。
冯培恩还强调，若把数万亿社保资金结余、住房公积金和财政盈余委托机构投入股市，需慎重估计其风险。
冯培恩的发言，四次得到全场与会委员的热烈掌声。
此外，全国政协委员刘克崮在以《加快财税体制改革 调节国民收入分配》为题的发言中建议，适时降低股票印花税率，同时对短期股票转让收入恢复征收所得税，并给予一定扣减额。(完)
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