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保障国家粮食安全是历年两会关注的热点。来自农业大省河南省的全国人大代表钱国玉今年提交的三个建议都离不开种粮，而他最关心的是如何更好地发展农业保险。
“河南是农业大省，又是农业灾害频繁的省份，发展农业保险对促进农业生产、保障国家粮食安全具有重要意义。”河南省财政厅厅长钱国玉代表认为，农业保险是保护农业生产、保障农民收入的重要手段，对农村经济的发展和社会稳定起到重要的保障作用。
近年来，中央财政对农业保险支持力度不断加大，实施保费补贴的保险品种、覆盖地区不断扩大。但钱国玉在调研中也发现目前农业保险组织形式存在的一些问题。
以河南为例，当地农业保险主要依托一般的保险机构来开展。一般保险机构由于缺乏农村基层网络，在农业生产规模化程度还不够高的情况下，客观上具有较高的理赔成本，影响了保险机构开展农业保险业务的积极性，工作效率低、赔付不到位又反过来影响了农户参保积极性。
钱国玉代表提供的数据显示，2011年，河南省种植业实际承保2834万亩，养殖业实际承保48.34万头，而保险覆盖地区种植业种植总面积9180万亩，养殖业存栏总数551万头，种植业和养殖业的承保率分别仅为30.9%和8.8%。农业保险发展潜力巨大。
钱国玉说，发展农业保险，不仅有利于提高农业抗风险能力，加大强农惠农政策力度，而且有利于开展农业保险保单质押担保等业务，促进农村金融创新，破解农户贷款难题。
他表示，鉴于目前河南地方金融体系中缺乏地方保险机构，建议在河南设立由省政府出资、吸引农产品主产区市级政府和社会资本参加的、以农业保险业务为主的公司制保险机构，并发挥基层财政“就地就近”服务优势，帮助协调农户与农业保险公司之间的有关理赔事宜，促进国家农业保险政策落实。(记者 韩洁、李亚楠)
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