人民网北京3月9日电（人民网前方报道组）今天上午9时，全国政协十一届五次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。

　　全国政协委员卢步东：各位委员，我发言的题目是《土地出让收入应该好好管一管》。

　　根据国土资源部统计，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，其中北京1638.5亿元，上海1527亿元，而2006至2010五年间，全国土地出让收入更是达到7万多亿元，这些数据折射出的是国内土地市场的繁荣“盛宴”。但其背后，巨额的“卖地”收入如何使用值得深思。许多城市的土地出让收入几乎与财政收入相差无几，有的甚至超过了财政收入，成为“第二财政”，但土地出让收入的使用如同雾里看花。

　　2006年《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》要求：规范土地出让收入使用范围，重点向新农村建设倾斜；切实保障被征地农民和被拆迁居民利益，建立被征地农民生活保障的长效机制。但事实上，这块收入已成为地方财政弥补其事权与财力不相匹配的主要来源。

　　由于土地出让收入的使用缺乏有效的监督，导致：一是使用随意性大，缺乏应有的原则。如某市政府同意在未来十年内，将两块土地开发的增值收入优先用于某国有企业债的资本金偿付。

　　二是腐败案件屡见不鲜。审计署一项抽查显示，10个省本级、23个市本级和41个县应纳而未纳入预算管理的848.26亿元非税收入当中，土地出让收入达到626.42亿元。由于缺乏应有的监督，“土地腐败”的高发态势也就在所难免。2011年7月19日上午，历来被誉为人间天堂的苏杭，两位原副市长因利用土地出让贪污受贿上亿元，而共赴“天堂”！这难道不令人深思吗？

　　三是不利于城市的可持续发展，造成城市“透支未来的一时繁荣”。土地一般出让40年至70年，这些来自于未来的收入被用于现在的各项建设。然而，土地总有卖完的时候，到了那一天，房卖了，厂卖了，地卖了，我们还能卖什么？我们的子孙后代靠什么生存？

　　四是影响社会和谐稳定。迅速推高的房价，让人民群众压力重怨气大。对失地农民来说，今后就业、医疗、养老，甚至生存问题会越来越凸显出来，积累成严重的社会问题，最终还得政府去还债。