　　3月5日上午，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，今年要完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　人民币汇率形成机制改革一直广受关注。本次政府工作报告的表述，无疑向外界传递一个明确信息，增强人民币汇率双向浮动弹性的契机正在临近。

　　就在温家宝总理作政府工作报告的当天下午，中国人民银行行长周小川接受记者采访时表示，人民币汇率逐渐具备了浮动的条件，幅度可以考虑适当加大，更加体现以市场供求关系决定汇率的机制。

　　2005年，我国启动了人民币汇率形成机制改革，实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。其包括三个方面的内容：一是以市场供求为基础的汇率浮动，发挥汇率的价格信号作用；二是根据经常项目，主要是贸易平衡状况，动态调节汇率浮动幅度，发挥“有管理”的优势；三是参考一篮子货币，即从一篮子货币的角度看汇率，不片面地关注人民币与某个单一货币的双边汇率。

　　自2005年汇改以来，人民币汇率已有较大幅度升值，汇率弹性明显增强。人民银行此前发布的《中国货币政策执行报告(2011年第四季度)》显示，2011年年末，人民币对美元汇率中间价为6.3009元，比上年末升值3218个基点，升值幅度为5.11%。该报告同时指出，2005年人民币汇率形成机制改革以来至2011年年末，人民币对美元汇率累计升值31.35%。

　　随着人民币汇率逐渐靠近均衡水平，双向浮动的特征也越来越明显。数据显示，2011年，人民币对美元汇率中间价最高为6.6349元，最低为6.3009元，244个交易日中143个交易日升值、101个交易日贬值。此外，人民币对欧元、日元等其他国际主要货币汇率双向波动，自2005年汇改至2011年年末，人民币对欧元汇率累计升值22.68%，对日元汇率累计贬值9.92%。

　　特别是，自2011年9月以来，人民币汇率已经开始打破持续两年半之久的单边升值预期。对此，国务院总理温家宝于2011年11月19日在印尼巴厘岛出席东亚领导人系列会议期间，会见美国总统奥巴马时说，中国一直在推进人民币汇率形成机制的市场化改革，已经取得明显成效。9月下旬至11月初，海外无本金交割远期外汇市场出现人民币汇率的贬值预期，这种情况不是人为决定的，是市场对人民币汇率的反应。

　　人民币汇率双向浮动变化的背后，是多个因素相互作用的结果。周小川接受采访时表示，由于我国一方面改进产业结构，一方面逐步减少顺差，所以现在人民币汇率距离均衡水平比较近，“当然，这和整个国际形势、国内形势也都是有关系的。”总体来讲，在这种情况下，人民币逐渐具备了浮动的幅度，可以考虑适当地加大。

　　人民币汇率浮动的幅度能加大到多大，一时间成为各界关注的焦点。实际上，自2005年汇改以来，人民币即期汇价波动区间扩大仅在2007年5月21日调整过一次，当时，人民银行将银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由3%。扩大至5%。;对此，中国银行首席经济学家曹远征曾表示，人民币汇率浮动区间依然过窄，上下各1%才是正常水平。可以说，随着各项条件的渐趋成熟，人民币汇率双向浮动弹性增强的契机越来越近，但无论如何变化，可以预期的是，必然将遵循“渐进性”的原则。