　　政府要做慈善“裁判员”别做“运动员”

　　政协委员建议：加快慈善立法，建立统一的慈善组织登记管理体制

　　2011年，中国慈善事业遭遇“冰火两重天”。郭美美微博炫富，引发公众对中国红十字会的信任危机。然而另一方面，民间公益在微博平台的助推下蓬勃发展。可是一部规范慈善事业的立法却迟迟没有出台。今年，数位全国政协委员再次发表提案，推进慈善立法，也为公益慈善机构如何扭转困境支招。

　　政府是慈善监管者而非主体

　　2011年，以红十字会为代表的公益慈善组织遭遇了空前质疑。究其原因，中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长黄浩明认为，新媒体对公益自发地推动功不可没，公民的慈善意识越来越强，对公益慈善组织的要求也就越来越高，所以一个“郭美美事件”便成为引爆点，大范围的质疑便理所当然地出现。

　　全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名则挖掘出更深层次原因。他认为，是管理体制不合理和法律法规缺失导致了公益慈善出现问题，进而陷入信任危机，具体表现为慈善的公开透明度不够。王名说：“公益慈善本来是老百姓的事情，但是现在好像变成了政府的事情，变成了公益组织自己的事情，老百姓自己捐的钱不知道花到哪里去了。”

　　据此，王名提出“政府和慈善组织应该区分开来、划清界限”。政府不能成为慈善事业的主体，甚至明确要求企业给其捐款，它的身份应该是监管者、促进者和问责者。

　　建议“慈善组织登记管理要统一”

　　黄浩明说，作为一个公益组织，去做慈善是要有成本的。那么，用部分闲置资金进行市场化行为是否被允许？

　　王名的主张是“尽量不要涉商”。不过他也说，在国外，有的慈善活动与商业活动是有一定关系的，但是有底线的。“第一，必须是非营利。另外一个很重要的原则是公开。可是都公开什么？向谁公开？这似乎又回到一个讨论了多年的话题上——需要一部较全面的慈善立法。从2004年开始呼吁立法，到2006年正式起草，再到2008年开始研讨，然而又一个4年过去了，这部慈善法还没有出台。

　　王名委员今年又带着一个推动慈善立法的提案来上两会。他说，摆在眼前的是公益慈善组织登记管理体制不统一，监管不到位的现状，亟待解决。“首先，许可制度一定要统一。现在有些慈善组织是游离在监控之外的，这个统一的制度对任何一个参与慈善的主体都是一致的、公平的。”王名说。黄浩明表示，像“免费午餐”这样的民间慈善也需要解决身份的问题，这是监管和救济的前提。他还建议，在法律法规出台以前，可以尝试通过行业规范，建立一种自律的机制，对慈善行为进行约束监管。（记者管竞北京报道）