每6个中国人中就有1个是流动人口，这是全国第六次人口普查数据公布的结果。“我们在城镇化进程中，并没有将人口流动迁移因素纳入城市社会管理和公共服务的需求分析中。”农工党中央认为，这是目前流动人口难以“扎根”问题的症结所在。
为深入了解流动人口现状，十一届全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴带领农工党中央调研组赴河南，就“加强和统筹城乡流动人口及其计划生育服务管理工作”展开专题调研。
在河南这个人口流动大省，调研组考察了基层计生工作，对当地流动人口规模特征、流向、劳动力状况进行了初步了解，看到了服务管理体制与人口流动之间的种种“不合拍”。“流动人口数量较多的城区，学校每班学生人数多达七八十人，影响了教学工作。”河南省教育厅向调研组反映，目前城区的学校布局和办学规模，远远无法满足大量进城农村人口子女的教育需求。
农工党中央向中共中央、国务院报送了《关于加强和创新流动人口服务管理的建议》，把解决问题的落脚点放在流动人口服务管理体制建设上，对如何引导人口有序迁移、实行人口动态管理提出了建议。
农工党中央建议，适时建立以居民财产、消费为税基的税收制度，鼓励城市有序将流动人口转为城市居民。建立城乡统一的人口登记管理制度，逐步将公共服务享受资格与户籍剥离，以居住年限、社会保障参保年限作为其获得基本公共服务的条件。
流动人口管理涉及多个部门、多个地区间的协调。农工党中央认为，在统筹人口迁移、分布宏观管理和服务管理政策协调方面，可以强化人口计生部门的职能，并发展流动人口服务机构。
在调研和研讨基础上，农工党中央再次向中共中央递交了关于加强流动人口服务管理体系建设的建议信。明确提出实现流动人口与流入地居民“政治上同责同权，经济上同工同酬，生活上同城同利”的设想。
这一次，他们的建议更细也更具体。农工党中央意识到，解决公共资源配置与人口流动的矛盾，首先需要一个完整的人口信息库作基础。他们第一条建议是完善居民身份证使用、查验制度，逐步融合人口计生、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、民政、教育、卫生等部门和金融系统的相关信息资源，建立以公民身份号码为唯一代码的国家人口基础信息库。
同时，他们还呼吁重视做好人口发展规划，制定差别化的人口迁移管理政策。在优化开发和重点开发区域实施积极的人口迁入政策，引导人口向城市群和都市圈迁移并在其周边小城镇均匀分布。在限制开发和禁止开发区域实施人口退出政策，鼓励人口到优化开发和重点开发区域就业定居。（记者 苏 琳）
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