新华网合肥3月2日电（记者蔡敏　朱青）45岁的合肥城郊农民陈文云这两天正忙着办理城乡居民养老保险。安徽省省会城市合肥从今年2月起，开始在全市推行农村户籍人口与城镇居民无差异的城乡统筹养老保险。

祖辈生活在合肥市蜀山区的陈文云去年成为被征地农民。在当地政府妥善安置下，他们一家早已经过上了和城市居民一样的生活。“眼下，和城市居民一样的养老保险要是办下来，我们才真正有了城里人的感觉。“她说。

长期以来，在城乡二元结构之下，中国社保制度建设重心在城市，重点是城市居民，农村社会保障总体水平较为低下。

中国社会科学院及国家统计局最新发布的数据均指出，2011年中国城镇人口首超农村人口，城镇化水平超过51％。伴随着越来越多进城的农村户籍人口，在生活方式、生产方式、消费行为等等方面发生深刻变化的同时，社会保障体系也在承受着新的压力，要求在更高层面和以更大强度加快推进城乡统筹的步伐。

在2012年全国两会即将召开之际，一些权威媒体就公众关注的热点问题调查中，“完善社会保障“高居榜首或前列。

在2011年全国两会上，温家宝总理在政府工作报告中提到，要加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。“十二五“期间，城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率。农工党中央也提出了《关于“十二五“期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》的提案。

一些地方政府近年来在社保体系城乡统筹发展上率先迈出了实质性步伐。四川省成都市2010年将新型农村养老保险和城镇老年居民养老保障制度有机整合，实施城乡居民一体化养老保险制度，实现了缴费基数、缴费费率、待遇标准三统一。2011年，又全面实施城乡老年低保对象免费参保按月领取基础养老金政策，消除了附着在户籍上的城乡老年低保对象社保差异。

浙江省杭州市2010年建立城乡居民养老保障制度，同时把国家建立的老农保、杭州市之前建立的城镇老年居民生活保障、农村居民养老保险制度逐步整合归并。

天津、重庆等全国5个省级区域，40多个地市和160多个县则不同程度地实行了医保城乡一体化。

不过，在有着13亿人口、人均GDP排位仍居世界百位左右的中国，城乡社保体系真正实现统一和无缝对接，仍然需要一段“路程“。

而立之年的孙玲这两年最高兴的事是打工多年，已经在安徽省宿州城里有了属于自己的房子。但是她至今没有加入养老保险。

孙玲给记者算了一笔账。如果回老家参加新型农村养老保险，按每年500元的参保标准计算，交够15年到60岁时领到的养老金是54元，加上国家补贴的基础养老金55元，每月可以领取的养老金一共109元，这个数字对于已经在城市生活的孙玲来说“可有可无“，加之自己还年轻，孙玲便抱着等等看的态度，对参保新农保的热情并不高。

但是如果在城里打工的单位参加养老保险，因为工作本身就不稳定，保险缴纳也难持久。一旦失业，农民工自身无力续交保险金；中断缴纳后，之前保险账户里的国家补贴资金也就不能享受了。“很难保证自己有能力交纳15年保险，接续、异地转接目前还不太通畅，所以就只能再看看吧！“她说。

此外，针对目前的“五险合一“政策，一些女农民工反映：“我已经生了孩子，但五险里的生育险我还是必须要交。“不能单项选择，只能打包参保，也让这些进城务工本着“能省就省“的生活原则的人们感到不适应。

2012年《社会蓝皮书》发布会上，中国社科院社会学研究所社会发展研究室主任李炜指出，在正规单位就业的群体中，75％以上的人都有参保养老保险。而在非正规单位就业的群体中，参保养老保险的只有30％左右。非正规就业群体的社会保障状况不容乐观。

“城乡社保目前面临的最大问题和压力还是‘互联互通‘这四个字。能否实现城镇与农村社保体系的互联互通，是推动社会保障体系发展的重要因素。“安徽省人社厅法规处负责人祝俊说。

社会学家和基层社保官员建议，国家要在保持经济平稳较快增长的基础上，加大农村社会保障投入力度，提高农村社会保障经费占比。同时，进一步完善城乡社会保障法律体系。