　　近年来，云南出入境检验检疫局通过对云南陆路边境的特殊性和复杂性、境外疫情疫病的多发性和严重性、疫情疫病防控的艰巨性和紧迫性的深入研究，提出了“政府主导、分工负责、条块结合、部门联动、国际合作”的云南边境地区传染病和动植物疫情疫病联防联控“3＋1”防线体系建设思路，变被动防治为主动防控，保护云南生态安全、农业安全和人身健康安全，促进对外经济贸易又好又快发展。

　　云南与缅甸、越南、老挝接壤，边境线长4060公里，有23个国家一、二类口岸，95条边境通道，300余条边民便道，是我国通往东南亚和南亚的重要门户。多民族跨境而居，往来频繁，边境贸易批次多、品种多、疫情重、来源杂、流向广，境外疫情疫病传入风险较大，传统的监管模式已不适应云南“两强一堡”战略和中国―东盟自贸区建设的需要。

　　面对日益严峻的防控形势，云南出入境检验检疫局积极创新检验检疫监管模式，提出按照“政府主导、分工负责、条块结合、部门联动、国际合作”的原则，在边境地区建设“3＋1”防线，即由检验检疫机构在口岸实施卫生和动植物检疫措施构建的检验检疫防线，由检验检疫、边防、海关、卫生、农业、林业等部门的联动防控构建的联动联控防线，由边境地方政府组织动员边民及社区居民共同参与的群防群控防线，再加上与周边国家边境地区的政府及相关机构加强防控合作的境外合作防线。

　　“3+1”防线体系建设的核心是“联、防、控”。“联”是指检验检疫机构与边防、海关及地方人民政府的卫生、农业、林业等部门对重大传染病、动植物疫情疫病防控采取的联系、联合、联动的工作措施。“防”是指相关职能部门按照各自职责，在地方人民政府的统一领导下，采取的常态预防措施，做到防得早、防得准、防得实，形成齐抓共管的工作局面，防止疫情疫病少传入、不传入。“控”是指地方人民政府及相关部门按照法律法规的要求，对传入的疫情疫病采取控制措施，重在控得快、控得严、控得住，最大限度地把损失和影响控制到最小。

　　据了解，“3＋1”防线体系建设的构建方法是建立两大机制和两大体系，即云南边境“3＋1”防线体系建设联防联控合作机制、风险分析与预警机制、疫情疫病监测体系和技术支撑与保障体系。目前，云南边境疫情疫病联防联控模式引起了国家有关部门的高度重视。云南检验检疫局已与10个州市政府、12个相关部门和2个周边国家的相关部门签署了24个合作协议，口岸检验检疫机构与所在地政府及相关部门签署了96个合作协议，基本形成了多层次、多领域的联防联控合作机制，实现了防控工作点线面的有机结合，解决了防控工作中的盲区和漏洞问题，有效处置了多起涉及疫情疫病监测、动物及产品非法入境、食品安全的突发事件。据统计，2009年至2011年，云南检验检疫局有效处置了多起涉及疫情疫病传入、动物及其产品非法入境、进口食品安全的突发事件。传染病监测发现病例9048例；从进境植物及其产品中共截获有害生物452种、14958批、22994次；共截获非法入境动物及其产品7902批次，2156吨，3484头/只。

　　通过3年多的研究和实践，富含理念创新、理论创新、实践创新的“3＋1”防线体系建设理论研究成果已在全国质检系统和我省边境州市推广应用，取得了显著的社会和经济效益。（记者沈向兴刘红罗蓉婵）（云南日报）

　　作者：沈向兴刘红罗蓉婵