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今年的一号文件确定，未来养活14亿国民的根本出路在于发展农业科技创新。“这几乎是唯一的出路，尤其是像宁波这样人多地少的城市。”宁波市农业局局长鲍尧品甚至认为，政策还应该再早一些出台。
基本失控的土地
这位局长非常头疼，他所在的宁波市常住人口大约1000万；耕地总面积大约为360万亩，其中基本农田310万亩，但通过占补平衡回来的土地，真正能种的大约只有260万亩左右。“要在260万亩左右的土地上供养1000万人口的吃饭问题，不靠科技提高亩产解决得了吗？解决不了的。”
在过去多年快速的城镇化进程中，随着城市的不断扩张，大量的耕地变成了厂房、高楼或公路。“苏南、苏北、浙北，连片的千亩以上的良田已经看不到了。消失的往往是良田，留下的或是通过占补平衡回来的耕地，质量很差。”宁波市农科院副院长马荣荣认为，尽管国家已经实施了最严格的土地资源政策，但未来耕地被腾挪出一部分来为经济发展服务的这个趋势仍然不会改变。他不无担忧地表示，“假如像现在这样对土地的占有基本属于失控状态，那粮食安全的威胁是很大的。”
整个中国，用占世界不到9%的耕地养活世界近五分之一的人口。鲍尧品感慨，中国人口实在太多，土地实在太少，有效土地则更少。“保住18亿亩红线，这是一种理想，但能不能保住，还要打一个问号。”而且，区域之间也很不平衡。“粮食供给能力较强的省份是黑龙江、江西和安徽。上海的粮食自给能力不足10%，90%要靠省外；浙江只能自给三分之一；北京、天津、广东、福建等等这些省份均不能自足；苏南的供给能力在不断下降。”马荣荣说，这样的基础很薄弱，经不起任何风险。
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