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新华社记者
欧盟自单边出台航空“碳税”以来,招致国际社会强烈反对,22日落下帷幕的莫斯科会议是对“碳税”的又一次联合声讨。分析人士指出,如果欧盟继续一意孤行,多国可能对其实施反制措施,并可能引发严重的贸易战。
欧盟强推“碳税”为哪般
2008年11月,欧盟颁布2008/101/EC号指令,将国际航空业纳入欧盟的碳排放交易体系,并宣布于2012年1月1日起实施。根据该指令,所有在欧盟境内机场起降的国际航班都要为超额碳排放缴纳费用。包括中国公司在内的全球2000多家航空公司都被列入该体系。
根据国际航空运输协会测算,欧盟的做法意味着全球航空业将在未来8年额外增加238亿美元的负担。据参加莫斯科会议的中国代表团成员、中国民航局官员吉原估算,按照欧盟的规定,仅2012年中国各航空公司就需向其支付约8亿元人民币的“碳税”。到2015年,这笔费用更将达到每年17亿元人民币。
中国社科院欧洲所科技室主任张敏接受新华社记者采访时说,欧盟征收碳排放税,冠冕堂皇的理由是积极应对全球气候变化,保护人类资源和环境。但实际上,这是欧洲为抢夺全球应对气候变化领域的话语权和抢占低碳产业发展制高点而采取的重要策略。
国际社会缘何竭力反对
针对欧盟单边征收航空“碳税”的举动,莫斯科会议通过的联合宣言包含一揽子可供选择的反制措施,各国将根据自己的具体情况选择采用。其中包括:利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。这是国际社会对欧盟“碳税”的又一次有力回击。
吉原表示,欧盟不顾世界各国反对,一意孤行地对全球航空业征收不合理费用,这是中国不能接受的。莫斯科会议通过的联合宣言措辞强硬,为的是向欧盟施加更大压力,迫使其最终自行停止征收“碳税”。
俄罗斯联邦运输部部长伊戈尔 列维京在此次会议开幕时表示,现在将民航业纳入碳排放交易体系为时过早。在各国没有达成共识之前,必须抵制欧盟的指令。
美国国务院发言人马克 托纳22日表示,“欧盟需要终止将这一机制单边应用于外国航空公司,并与国际民航组织开展更有意义的接触,以找到解决这一问题的全球途径”。
多边方案才是最佳途径
分析人士指出,面对国际社会的普遍反对,欧盟虽然不可能废除已经出台的法律,但会通过在多边框架内的磋商弥合分歧,不排除对法律进行修改的可能。
欧盟在强征航空“碳税”问题上的立场最近出现软化迹象。欧盟委员会负责气候事务的委员赫泽高的发言人拉德龙在接受新华社记者采访时表示,“欧盟随时准备与所有的伙伴就它们的关切展开讨论,包括在国际民航组织框架内进行磋商。我们理解一些国家对欧盟在征收航空‘碳税’问题上实行所谓的‘单边主义’的关切”。
国际航空运输协会媒体部主任康希尔介绍说,欧盟官员最近的一些表态暗示他们认为国际民航组织框架内的全球解决方案是一个更好的方案,他们也表示愿意通过国际民航组织找出全球解决方案。
康希尔进一步指出,正是由于航空业跨国境的特点,《京都议定书》才将管理航空业国际碳排放的责任赋予了联合国下面的国际民航组织。在解决航空碳排放问题方面,该组织目前正在取得进展。
据新华社北京2月23日电
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