公务员聘任制不等于打破铁饭碗_新闻台

　　记者从江苏省政府获悉，目前江苏省主管部门正在研究制定《江苏省聘任制公务员管理试点办法》（试行），让一聘定终身的公务员制度，变成“合同工”。这份试行办法，江苏将有望在年内出台。而今年和江苏同步试点聘任制公务员制度的，将有河南、四川、湖北等地。（2月22日《新华日报》）

　　公务员聘任制提了很多年了，真正实施的历史并不长。深圳在2007年开始试点，可谓拉开公务员聘任制的大幕，随后在广东逐渐铺开。就像试水之初时的情景下，眼下随着多个省市相继试点聘任制公务员制度，社会舆论多半看好，官方自然更甚，似乎铁饭碗就此真的成了瓷饭碗。但说实话，自聘任制试点以来，笔者对这一制度能否打破铁饭碗，并不乐观。

　　所谓聘任制公务员，是经省级以上主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，可以按合同的方式聘用而产生，合同期一般1-5年，也就是说，公务员也可以是合同工。表面上，因为合同的存在，公务员这个铁饭碗被打破了，因为用人单位随时可以解除合同。这一点，似乎是以往的公务员委任制和终身制所无法企及的。而事实上，签订合同离打破铁饭碗还有相当距离，且不说已经试水聘任制几年的深圳，尚未听说谁被解除合同这个现实，单单是从现行的聘任制制度上看，将公务员聘任制等同于瓷饭碗，就过于乐观。

　　上面说过，聘任制公务员每次聘任期一般为一至五年，期满后考核不合格的不再续聘，并取消公务员资格。其言下之意莫不是，考核合格的自动续约。这也就是说，聘任制要打破公务员铁饭碗神话，必须建立在科学、民主、合理的公务员考核机制上，否则，都轻易就考核合格，所谓聘任合同无异于无期限劳动合同了。而这一点，恰恰是笔者最为担忧的。

　　事实上，就算是委任制公务员，也不能简单等同于铁饭碗。要知道，现行公务员法对公务员也设立有考核机制和退出机制――一般是一年一考核，其中甚至还明确规定，“在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，予以辞退。”这一点，与聘任制事实上并无二异。换言之，在同样的考核机制下，试图通过表面化的用工方式的差异，去对公务员的身份问题产生实质性影响，谈何容易！

　　进而言之，如果现行的考核机制不能在激发公务员积极性上充分作为，不管公民以何种身份进入公务员序列，他们的饭碗依然很铁，公务员终身制的有关问题也就得不到有效根除。

　　笔者认为，现行考核机制最大的缺漏在于忽略了民意。可以想象，对于公务员的考核，如果总由单位、领导，甚至其自身自说自话，而将其服务对象――群众，冷落在一旁，对公务员的考核很难说是对人民高度负责的――但凡了解公务员考核程序者都知道，对于公务员的考核基本都是走过场，只要不出现法定的严重的违法违纪情形，考核基本都是合格甚至优秀。这也是过往公务员终身制的关键所在。当然，近年来，不少地方在对官员考评上，引入或加大了民意权重。这是一个可喜信号，有必要重视、推广和完善起来。毕竟从根本上讲，公务员的权力是人民赋予的，公务员考评本就该最大限度地体现人民意志。