保护性拆除钻了制度漏洞_新闻台

　　最近，一些地方拆毁不可移动文物的事件屡有发生，不约而同地，“维修性拆除”“保护性拆除”成了破坏不可移动文物的招牌。这个招牌，除了语义上的讽刺余味，并没有赢取公众认可的目的。近日，针对此类现象，由国家文物局正式作出“名词解释”：所谓“维修性拆除”“保护性拆除”等没任何法律依据，也违背了文物保护的基本原则。

　　文物保护的基本原则是“不改变文物原状”，就是“修旧如旧”。这个没有理解难度的原则，却在现实中屡屡遭遇执行难度。仅凭“保护性拆除”式的说词，文物保护的诸多规范就被轻易突破，这不但令人扼腕，也足以令人惊讶：在文物的精神或经济价值已被充分认知的今天，是什么让文物保护法规和文物本身如此脆弱？相信，公众所知道的文物价值，“保护性拆除”者不会不知道。问题出在其他方面，原因大概如下：

　　其一，土地开发的制度设计中对于文物保护缺乏应有的规定性限制。土地开发所蕴含的财政收益价值和企业利润价值，是交易的主要诉求。在这种诉求中，即使文物保护得到强调，一旦与上述利益发生冲突，也只能退后。即使想强调并干预文物保护，也可能面临违反土地出让和开发约定之忧，在制度缺陷之中，只能牺牲文物。

　　其二，文物保护的违法成本过低。近些年，许多地方都曾出现拆毁文物的事件，除少数得到纠正外，许多地方的追责并不有力。说到底，原因在于缺乏有效的责任追溯途径。违法成本过低，在事实上形同抵消对文物保护的高度重视。

　　其三，“经营城市”的理念，仍然主导着许多地方城市发展的思路。经营意味着经济利益为最大诉求，而非文化利益为最大诉求。尽管这种理念已被许多人检视并警醒，但是，在制度层面的纠偏还远未开始。

　　“保护性拆除”等说法的出现，固然给人以巧言令色的强烈印象，但冷静地看，又何尝不是对制度缺陷的口头补漏。只不过，这种补漏丝毫起不到矫正作用，反而为种种损毁文物的不智之举留下了一条不该留的豁免之路。

　　从时间上看，城市化进程至少还要20年。这不能不让人担心，曾经居于安宁之所的诸多文物，还将经历怎样的喧嚣和劫难。国家文物局已经表示，“对于违法损毁或拆除不可移动文物和文物保护单位的行为，必须依法处理。”这当然是纠偏的第一步。而更值得关注的是：在依法处理的同时，制度补漏是否能认真地起步。（楚唐）

　　(来源:京华时报)