每日电讯：“领导讲话”作收费依据,太过随意_新闻台

　　近日,郑州市扫黄打非工作领导小组发布文件,要求新设网吧除要办理规定的手续外,还要额外缴纳诚信守法及产业发展基金30万元。该小组一负责人称,收费依据并非法律条款,而是落实市委市政府交办的工作。另有工作人员对记者称,是该市市委领导讲话时提出要收费的。此规定引发了网吧业者不满,不少业者选择在网上发帖维权。(2月15日《南方日报》)

　　这是一种典型的领导唯上的思维,但骨子里还是乱收费思维的延续,只不过领导讲话成了最好的理由与借口,没出问题便一收到底,出了问题便以“领导讲话”作为借口。但问题在于,领导不是法律,其讲话和授意,成不了也不能成为收费的理由与依据。否则,领导随便一个要求,或者一个讲话就可以用来收费,何处是个尽头?

　　行政许可讲求的是法定授权的原则,意即对于公权者来说,必须是法有授权才可为。相反,对于被监管理相对人来说,则是法无禁止便可为。申请设立的网吧,只要符合《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部关于网吧设立的相关规定,并缴获相关成本费用之后,就完成了既定程序,不再需要承担诚信守法及产业发展基金缴纳义务。当地借机收费,不但是一种乱收费行为,更是一种权力侵害,在性质上违法。

　　促产业发展不属于被管理相对人应当承担的责任,而应当建立在行业管理部门的合理引导、科学规划和有效监督上,用收费来确保诚信是一种懒政思维,其不但不能使经营者守法,反倒会倒逼其违法。因为所有的收费,最终要通过收入来抵消,通过赢利来化解,在客源相对稳定的情况下,网吧经营户靠什么来弥补?

　　至于用收费作为发展产业的手段,更是很难站住脚。产业发展是多予少取,使其有休养生息的机会,让其有一个宽松的发展环境。如果将网吧经营者视作任意吞食的“唐僧肉”,那么数十万元的收费,则是对这种环境的破坏,对整个产业的伤害。

　　“市委领导讲话时提出要收费”像一个玩笑,但当收费真实付诸行动后,却又成了一个不是玩笑的玩笑。看来,一些部门“管理就是收费,服务就是罚款”的作风还根深蒂固。只是,比“领导讲话来收费”更为可怕的是根植于心的收费思维和行政模式。试想一下,如果连一个领导的讲话都可以成为收费的依据,那么还有什么理由不能用来收费?“依法行政”岂不成了一句空话?管中窥豹,收取诚信守法及产业发展基金是一面镜子,既照射了现实,又引起了警示,造成现象背后的深层原因,更值得正视和解剖。