保障房公平分配需要制度创新_新闻台

　　赵志疆

　　2月6日,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强主持召开保障性住房公平分配工作座谈会并讲话。李克强在会上强调,确保公平分配是关系保障性安居工程成败及可持续发展的“生命线”,对政府公信力和执行力也是重要考验。

　　以此次保障性住房公平分配工作座谈会为背景,2月7日,郑州市住房保障和房地产管理局召开新闻发布会,对市政府刚刚出台的《关于贯彻落实国办发〔2011〕45号文件精神加强保障性住房建设和管理的意见》进行解读(2月8日《大河报》)。

　　郑州市新政策最引人注目的一点,就是对申请保障房的家庭,新增一项标准,即核查申请家庭的净资产。所谓家庭净资产,指除去住宅性资产以外的存款、车辆、证券等。

　　在房价居高不下的现实背景中,保障性住房是低收入群体安身立命之所。作为一种救济制度,其本身的公平格外受人关注,而富裕群体抢占保障性住房毫无疑问是鸠占鹊巢的可耻行径,由此不仅严重有损社会公平,同时不免加重弱势群体的被剥夺感。

　　近年来,伴随着保障性住房建设的加速,诸如“开宝马住经适房”之类的丑闻时有曝光,公平分配的问题显得格外突出。保障性住房之所以沦为某些人眼中的“唐僧肉”,一个很重要的原因是,在保障性住房分配制度上,普遍存在资格审查机制不完善、缺乏信息共享机制等制度缺陷,从而很容易使人钻空子。众所周知,保障性住房以经济状况为分配依据,然而,多数地区在审查认定资格时,仍然主要依靠查验身份证、户口簿、收入证明等书面材料方式进行。审查方式的落后以及信息共享机制的缺失,使得保障性住房申请过度依赖申请者的诚实守信,现实利益诱惑下,难免有人弄虚作假另辟蹊径。过度仰仗材料申请,不仅使各自为政的监管部门难以形成有效合力,同时也不免留下较大的权力寻租空间,容易被人各个击破。

　　郑州此次新政的推出,不仅仅是增加了一项审查标准,更重要的是,由此意味着工作思路、工作方法的调整和改进。相比起一纸收入证明,家庭净资产无疑是一个繁杂的概念,由此意味着相关职能部门不能坐等申报,而必须深入调查了解详细取证；作为一个有着丰富内涵的定义,家庭净资产非某个职能部门所能独立裁定,由此必然需要各职能部门在信息共享的基础上科学核算；除此之外,设定一个科学的家庭净资产上限并加以严格监管,无疑更具科学性和实际可操作性,同时也更易为市民所接受。

　　作为一种特殊的福利保障制度,住房保障不同于养老、医疗等基础保障,因其并非面对社会全体成员,而是针对特殊人群而定。因此,保障性住房分配的公平公正显得格外重要,其中存在的任何不公都可能引起很大的负面影响。时下,加大骗购、骗租保障性住房的违法成本已成各界共识,在强化问责的同时,亦有必要拾遗补缺完善相关制度建设。实际上,也只有在更加科学健全的制度规范面前,才能更加行之有效地剔除浑水摸鱼者,从而捍卫公平――这一保障性住房最基本的“生命线”。