山西晚报：税收占GDP比重超过19%，减税为何越减越多_新闻台

　　财政部发布数据显示,去年全国税收总收入近9万亿,同比增长22.6%,税收占GDP比重超过19%。其中企业所得税收入占税收总收入的比重为18.7%。对此,北京大学法学院教授刘剑文建议,目前的税收收入规模相对较高,要达到民富国强的目标就应该藏富于民,应适当进行结构性减税。(2月15日《新京报》)

　　自2008年中央经济会议首次提出结构性减税以来,从增值税从东北试点扩大至全国,到出口退税适时调整;从内外资所得税的统一,到降低消费税,再到多次提高个税起征点,一系列结构性减税政策接连出台,似乎正成为我国税制变革的主旋律。

　　然而,从税收增长曲线来看,四年来,税收一直呈逐年递增态势,并且每年以两位数的迅猛增长。虽然在2009年增幅有所降低,增速比2008年减少了9%,但其后的2010年和2011年,分别以23%和22.6%巨大增幅,再创历史新高。

　　现在,不管是企业,还是个人,大都没有感受到结构性减税,所带来的税负减轻,税款变少。相反,税收越减越多,似乎已成为普罗大众难以打开的心结。至于税收之所以呈越减越多的态势,首先是税收制度设计中植入了“增收”的因子。1994年税制变革出台的初衷是舒缓当时财政困境,“增收”无疑则成为制度设计的切入点。囿于征管条件,当时实际征收率仅为50%,这意味着,倘若国家层面要实现5000亿元的收入目标,在只有50%税收实际征收率的条件下,需要事先搭建一个可征收一万亿元的税制大盘子。显然,我国现行税制自出娘胎那天起,就预留下巨大的税收增长空间,为以后连年超收埋下了伏笔。

　　随着征管科技的日益进步,实际征收率也随之稳步提升,尤其一些征免条款也跟着经济环境和时间的推移,开始逐渐复活,这更为连年税收任务增长奠定了基础。房产税、土地增值税、二手房交易营业税和个税以及大小非减持征收个税,这些长期处于休眠状态的税种,一个个都被激活了。

　　比如深受舆论和公众关注的房产税,尽管试点初的各种争议已过,但未来扩围仍是焦点。1986年出台的房产税暂行条例中规定,房产税由产权所有人缴纳,包括机关企事业单位及个人,涵盖经营用房产和自用住房。但在该条例免征条款中有一条:个人所有非营业用房产。这意味着,国家要想全面推行房产税不存在法律上的障碍,只有取消免征条款,经国务院审批后,房产税立马可以走遍神州大地。

　　此外,我国通胀率居高下不,整个国民经济结构过分依赖于制造业,以及税制架构中以间接税为主,这些因素的存在,也为税收逐年增长埋下了伏笔,成为税收超常规增长的重要推手。

　　既然我们已知道了税收越减越多的成因,国家层面就应找到一把合适的钥匙,解开税收越减越多的“密码”,一方面,要控制总体税负规模,参考同类国家的税负,通过立法的方式,硬性规定为GDP的一个比例;同时,更要控制税收增长速度,譬如,硬性规定每年的税收增长速度,要与GDP同步,以实现政府与企业、个人之间税收利益的合理分配,实现税收负担的公平与正义。

　　当然,我们在实施结构性减税的同时,还要清理企业的各种不合理收费,鼓励企业创新,提高工薪阶层工资水平,完善社会保障水平,合理配置资源,从而增加企业经济活力,提升国民消费能力,最终实现提升民众福祉,保障国民经济健康向前发展。