“出访需请假”再严厉也难掩人治因素_新闻台

　　2月10日，河南省制止公款出国（境）旅游专项工作总结电视电话会上，河南省纪委副书记李建社说，巧立名目公款出游，不仅耗费大量财政资金，更严重损害党和政府形象，“今后省辖市市委书记出访，需先书面向省委书记请假。”（《河南商报》2月12日）

　　制止公款出国（境）旅游，实行常态化管理，是摆在每一级政府面前的重要课题。位列“三公”消费之一的公款出游，早已被社会诟病已久，坊间早有统计，每年公款旅游大约花去公共财政约3000万元，与公车私用和公款招待相差无几。而作为公款旅游中花销最大的一项出国（境）旅游，一直以来也难以遏制。河南省规定省辖市市委书记出访需先书面向省委书记请假的目的和初衷，也是遏制公款旅游，这自然值得肯定和鼓励。

　　“书面向省委书记请假”，肯定是个“挺不好意思”的事。若是有正当理由则可以，若没有正当理由，相信许多市委书记是不愿烦劳省委书记大人的。因此，可以预期，在未来的一段时间之内，河南省制止公款出国（境）游可能会起到一定的效果。但是，我们仍然可以怀疑，我们身边有那么多执行不力、监管不严、制度被荒废、政策被搁浅的案例，“出访需向省委书记请假”也可能会遇到执行不力的结局，公款出游自然无法从根本上杜绝。更何况，公款出国游，根本就不是市委书记一个人的事。许多厅局处级单位，都习惯于每年组织出国游。

　　更主要的问题是，“向省委书记书面请假”在本质上是个“人治”的问题。遏制公款出游，并不能依此路径行通。村委书记向镇委书记请假、镇委书记向县委书记请假、县委书记向市委书记请假、市委书记向省委书记请假……所有的这些，都是依存于现有官场体制而设立的请假制度。一方面，公款出游，根本就不是请不请假的事，有时候，出游也是工作，有时候，出游就是私事，有些时候，出游是半公半私的事。

　　另一方面，请假制度存在基础是“长官意志”，即领导批准。但是，领导批准也好，不批准也罢，都只是一种人治。官员个人的品质、能力，都是软性的，相比与严格的监管制度和法律制度而讲，都不足以让人放心。即便是上级领导批准的出游，不一定就在法律与制度面前拥有公平和正义，相反，一些随着官员个人意志决定的东西还可能非常片面。

　　法律和制度，相比于官员的个人意志而言，永远更加可靠，更加稳定。虽然面对“三公”消费，我们有那么多的制度规定，虽然近乎每一年都会出台新的规定、建立新的制度，虽然这些制度最后都无法遏制“三公”消费。但是，这并不能说明，遏制“三公”消费，就一定依靠于人治。至于人治下的请假制度，都不可能完成公众的期盼，无论这是否是书面的。

　　说到底，权力若得不到约束，财政预算与支出若无法实现公开透明，所有的请假制度都可以视为假大空的形式主义。当下而言，中央各部委以及以北京为代表的地方政府，正在进行着公开“三公”消费的过程，虽然公开之后公众表示看不懂，但这毕竟开启了打造“阳光政府”的进程。

　　笔者认为，多来些“三公公示”这样的具有实质性内容的制度建设，少一些出于“发狠”的长官意志，才能从根本上遏制“三公”消费。