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为达到少替职工缴纳社保资金的目的，湖南中核无纺布有限公司(原七一五矿)伪造了益阳市劳动和社会保障局等相关单位假公章12枚和个人私章两枚，300职工被“提前退休”。当地公安机关调查后认为，伪造印章行为系单位行为，不构成伪造国家机关印章罪，决定不予立案。（2月8日 《法治周末》）
从报道看，伪造印章行为已属事实。公章的严肃性在于其具有法律效力，伪造公章显然就侵犯了其拥有者的法律权益。因此，作为上述伪造公章事件所涉及的一方，益阳市劳动和社会保障局是受害者。既然单位公章被他人伪造和冒用，当事部门显然不能置身事外，那么，当事部门如何维护公章的严肃性，如何维护好自己的合法权益，值得关注。
笔者还认为，这显然不仅仅只是一起伪造公章的事件，同时也是一起严重损害职工利益的事件。对于当事企业来说，“单位行为”不足以证明这是一起“无头案”。既然少缴纳了职工社保资金，利益受损的是普通职工，那么因伪造公章获益的是谁？所获益如何处理？其实，我国法律并非在此类事件上留有空白。2010年10月28日颁布的《社会保险法》就规定，“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费”。而最高检在2002年8月9日的一份批复中指出：“单位有关人员为谋取单位利益组织实施盗窃行为，情节严重的，应当依照刑法第264条的规定以盗窃罪追究直接责任人员的刑事责任”。
此外，既然是“单位行为”，那么组织实施者是谁？对实施“单位行为”的人如何究责？这些也都是需要厘清的问题。
这样看来，上述伪造公章事件绝不是一出“玩儿戏式”的“滑稽剧”，也绝不能因“不予立案”而不了了之。
【新闻链接】
湖南央企伪造12枚公章造假档案 警方拒绝立案
2011年8月15日，益阳市公安局朝阳分局向控告人下达了《不予立案通知书》。不予立案的理由是：“经审查认为伪造印章行为系单位行为，不符合伪造国家机关印章罪的主体要件，不构成伪造国家机关印章罪。”
控告人不服，向益阳市公安局朝阳分局申请复议。2011年8月26日，益阳市公安局朝阳分局又向申请人下达《不予立案复议决定书》，决定维持不予立案决定。
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