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没有关于单位伪造国家机关印章罪的规定，那么，有没有涉嫌伪造国家机关公文罪、诈骗罪？
湖南一家国企为达到少替职工缴纳社保金目的，集体伪造了益阳市劳动和社会保障局等相关单位假公章12枚和个人私章两枚，给部分职工造假档案并办理了“提前退休”。而当地公安机关经过调查后认为，伪造印章行为系单位行为，不构成伪造国家机关印章罪，不予立案。（2月8日法制网）
“伪造公章的行为是经过该单位集体研究决定的，但因为伪造国家机关印章罪没有单位犯罪，所以公安机关确实不好追责。”这实在可笑！
社保资金是做什么用的？简单来说，我们缴纳的社保金一部分进入个人账户，另一部分直接进入国库，纳入养老金统筹，用于支付现在的退休人员养老。如果该企业不缴纳这部分资金，那么就可以减少费用开支，增加企业利润，一定程度上少缴税款，面子工作相当漂亮，会赢得上级领导好评。但近了说，对企业职工而言，一方面，进入自己账户的资金减少了，个人利益受到了损害；另一方面，在档案上，自己成了退休人员，但是实际上仍然在企业里从事工作，干正式工作，却享受退休待遇，拿不到正式工全额的工资。远了说，对国家整个社保体系而言，社保资金减少，政策执行起来难免捉襟见肘、力不从心。如果这种造假行为不受制裁，那么，其他企业就可能纷纷仿效，那危害就更大了。
没有关于单位伪造国家机关印章罪的规定，那么，有没有涉嫌伪造国家机关公文罪、诈骗罪（诈骗安置补偿费、养老保险费）？究竟应定何罪？既然集体犯罪没有对应依据，那么这个行为总得有个负责人吧？企业的领导有没有责任？
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