长江日报：社会组织，第四套编制？_新闻台

　　在现有的公务员编制、事业编制、企业编制之外，北京市将建立一个新的独立编制，把社会组织的专职工作人员纳入编制体系。

　　这是日前从北京市民政工作会议上发布的一则消息。据介绍，中国有四大法人体系：行政单位的、事业单位的、企业的和社会组织，“前三个都有自己的编制，唯独社会组织没有，今后要把这个编制体系建立起来。”

　　社会组织从少到多、由小变大，这是中国社会近二十年来的一个显著变化。在慈善、环保、教育等领域，社会组织尤其活跃。据最新的统计数据，全国依法登记的社会组织将近45万个，这还不包括众多尚未或者难以合法登记注册的社团。

　　与之相应的，政府对社团的管理办法也在不断探索中时有更新。2008年开始，深圳市民间组织管理局试行“无主管登记”，以适度放宽部分社团在合法登记方面的限制。去年7月间，郭美美事件后不久，民政部部长李立国在一次会议中曾表示，民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能。这是对深圳试点的推广，是一项值得赞许的改革举措。

　　放低准入门槛，让更多社团能够合法地发挥社会作用，这是社团管理的大势所趋。从这一走向来看，此次在北京试行“收编”社会组织，令人颇有些意外。去年红十字会等慈善组织备受质疑，折射出社团监管的危局，但现在眉毛胡子一把抓，统统收到口袋里来，可谓急于求成的一剂猛药，但很难说是一味良药。

　　为社会组织建立第四套编制，同时还存在规模和成本的问题。就规模来说，北京市目前在民政部门登记的社会组织约有7500多家，涉及的专职工作者约有12万人。收编12万人，也许现在还不成为大问题，但如果以社会组织就业人口所占比例来看，12万人只占北京2000万常住人口的千分之六，离国外平均水平的6％相差近10倍。从全国来看，社会组织就业人口比例更低于北京的水平，只有不到0.2％。如果充分考虑社团的发展趋势，这第四套编制的规模无疑是巨量的，编制和维持这套体系所需的人力和物力所费甚巨，将成为财政支出的又一大负担。

　　再者说，收起来，并不等于平安无事。红十字会，是在编的，但问题就少了吗？耗费了力气，但难以达到预期效果，这样费力不讨好，是因为违背了社团自身发展的规律和趋势。

　　社会组织的出现，原本是为弥补政府在社会功能方面的不足。政府受制于体制，力有不逮，难以全能。社团的优势，恰恰在于其非体制化，在于灵活。现在因为方便管理之故，统统收到体制里来，是得不偿失。一抓就死，一放就乱的先例比比皆是。

　　社团得以出现和壮大，是因为我们的社会有自组织能力。收编社团，在很大程度上低估了社会自组织的能力，低估了社会自组织的需求。