谁能当好养老金“投资管家”_新闻台

　　记者日前获悉，国务院有关部门正在酝酿成立一家基本养老保险投资管理机构，负责具体的养老金投资运营工作。消息人士透露，目前，有关部门已提交设立一家养老金投资管理机构的材料，相关部门正紧锣密鼓研究可行性方案。(2月6日《济南日报》)

　　笔者注意到，有两个报告先后披露了目前养老金的尴尬境地。《2011中国养老金发展报告》披露：一方面是近半数省份养老金收不抵支，一方面是基金结余收益率大大低于通货膨胀率。显然，养老金如何保值增值，这个关乎未来中国养老的重大命题必须尽早提上议事日程。

　　《2011中国社会保障改革与发展报告》指出：我国社会保险基金投资运营管理存在着管理主体不明、投资渠道单一、效率低下等问题。这说明设立专门的投资管理机构迫在眉睫，必须要让养老金投资从目前单一的银行存款早日向投资多元化、投资回报高的方向转变。但谁能扮演好这个“投资管家”的角色，仍需通盘考虑，有一点是肯定的，无论养老金投向哪儿，既需要专门的投资管理机构来打理，也需要科学的投资决策机制。。

　　首先，从国家层面来说，养老金管理涉及财政、人社等部门，从地方而言，养老金管理分布在2000多个县市级统筹单位。拿目前的情形来说，证监会、全国社保基金理事会等多部门表示支持养老金进入股市，但人社部新闻发言人却公开表示：养老金暂无入市计划。这表明相关部门并没有就养老金投资达成共识。

　　其次，如何借鉴国际成熟经验还没有一致说法。很多人支持养老金进入股市的一种重要理由是“国际惯例”，比如美国养老金进入股市后获得丰厚收益。但有人指出，美国进入股市的401K计划相当于中国的企业年金，这是一种补充养老金。事实上，美国基本养老保险金是被严格禁止进入股市的，法律有明确规定。也就是说，我们可参考的对象如美国，基本养老金是否允许进入股市至今都没有完全搞清楚。因此，笔者以为，无论是设立专门机构还是制定统一规则，必须要在充分调研论证的基础上设计养老金投资方案。

　　第三，究竟是成立新机构，还是选择现有社会上的投资机构，或是直接委托全国社保基金理事会来打理，目前均没有明确信号。据悉，国务院拟成立专门机构。但有报道指出，各家社会机构跃跃欲试争夺管理收益。还有报道披露，已有部分地方政府委托全国社保基金理事会投资。养老金“投资管家”最终是谁？目前是一道谜。

　　最后，没有制度作为基础，养老金投资及机构设立难有实质动作。显然，无论是在国家层面还是在地方政府，养老金入市制度基本上都处于空白。制度是确保养老金投资安全和收益的基础，也是养老金投资民主决策科学决策的保障。因此，提前建立制度基础，无疑是设立养老金管理机构设想和讨论的根本。