应成立国家教育拨款委员会_新闻台

熊丙奇 (上海交大教授 21世纪教育研究院副院长)

　　要成立国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会，以保障教育投入到位，同时调整政府管理学校的模式。

　　2月2日，教育部公布了2012年年度工作要点，为确保国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%，国家教育体制改革领导小组办公室将成立落实4%工作办公室。

　　按照国家《中长期教育改革和发展规划纲要》（下文简称《纲要》），2012年国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%，这是《纲要》中少有地提到明确要达到的目标以及完成的具体年份，显示出我国政府提高教育投入的决心，而教育部工作要点中提到成立落实4%工作办公室，则有助于将这一投入目标真正落实。

　　一种观点认为，成立落实4%工作办公室，有些多此一举，可能又增加机构、又增加编制。笔者倒不这样看。恰恰相反，我国教育拨款中，一直缺乏一种合理的机制，造成拨款总是由政府部门说了算，学校向政府“讨钱花”，这就是导致虽然早在1993年我国政府就已决定到上世纪末国家财政性教育投入达到GDP的4%，可这一目标到现在还未实现的根本原因――政府部门只要说一声财力有限，国情使然，就让教育投入欠债变得正常与合理。

　　在发达国家，通常有国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会，负责制订教育拨款预算，并监督政府部门依照预算拨款。按照这种拨款机制，政府如果不履行拨款责任，就是失职。而且，这种拨款机制也理顺了政府与学校的关系，避免政府部门因掌握财权，而干涉学校的办学自主权――目前的拨款体系中，高等院校往往要“跑部钱进”，谁与政府部门的关系好，谁获得的经费就可能多，有些政府部门也通过手中的财权，推出各种行政评价、评审，由此干涉学校的办学自主权空间――在这种拨款机制中，政府对学校有投入、保障办学经费的责任，却不能借此参与、干预学校的办学。

　　早在2009年国家教育规划《纲要》征求意见时，包括笔者在内的一些教育人士就曾建言，要成立国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会，以保障教育投入到位，同时调整政府管理学校的模式，落实学校包括财权和人事权（包括校长的公开遴选等）在内的办学自主权，但在公布的《纲要》文本中，并没有涉及这方面的改革。

　　成立落实4%工作办公室，有点形似国家教育拨款委员会，说其“形似”，是因其具有拨款委员会某些相似的功能，比如协调监督政府部门、地方政府按要求拨款，但要做到“神似”，还需要赋予其独立的预算、监督、问责的权力。目前这一机构还只属于行政性质。

　　从目前教育部公布的要点看，落实4%工作办公室极有可能只是一个临时性机构，在确保2012年教育拨款达到GDP的4%就大功告成。这是笔者不希望看到的。解决我国教育投入问题是长期的，即使在2012年能达到这一目标，今后能否维持还面临诸多考验，而且，要完成《纲要》所确立的各项教育改革和发展任务，教育投入需要进一步提高（比如到2020年达到GDP的4.5%或者5%）。因此，更适合的做法，应当在落实4%工作办公室基础上，探索成立我国的国家教育拨款委员会。