熊丙奇 上海交大教授 21世纪教育研究院副院长

　　要成立国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会，以保障教育投入到位，同时调整政府管理学校的模式。

　　2月2日，教育部公布了2012年年度工作要点，为确保国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%，国家教育体制改革领导小组办公室将成立落实4%工作办公室。

　　按照国家《中长期教育改革和发展规划纲要》（下文简称《纲要》），2012年国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%，这是《纲要》中少有地提到明确要达到的目标以及完成的具体年份，显示出我国政府提高教育投入的决心，而教育部工作要点中提到成立落实4%工作办公室，则有助于将这一投入目标真正落实。

　　一种观点认为，成立落实4%工作办公室，有些多此一举，可能又增加机构、又增加编制。笔者倒不这样看。恰恰相反，我国教育拨款中，一直缺乏一种合理的机制，造成拨款总是由政府部门说了算，学校向政府“讨钱花”，这就是导致虽然早在1993年我国政府就已决定到上世纪末国家财政性教育投入达到GDP的4%，可这一目标到现在还未实现的根本原因政府部门只要说一声财力有限，国情使然，就让教育投入欠债变得正常与合理。

　　在发达国家，通常有国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会，负责制订教育拨款预算，并监督政府部门依照预算拨款。按照这种拨款机制，政府如果不履行拨款责任，就是失职。而且，这种拨款机制也理顺了政府与学校的关系，避免政府部门因掌握财权，而干涉学校的办学自主权目前的拨款体系中，高等院校往往要“跑部钱进”，谁与政府部门的关系好，谁获得的经费就可能多，有些政府部门也通过手中的财权，推出各种行政评价、评审，由此干涉学校的办学自主权空间在这种拨款机制中，政府对学校有投入、保障办学经费的责任，却不能借此参与、干预学校的办学。

　　早在2009年国家教育规划《纲要》征求意见时，包括笔者在内的一些教育人士就曾建言，要成立国家教育拨款委员会和地方教育拨款委员会，以保障教育投入到位，同时调整政府管理学校的模式，落实学校包括财权和人事权（包括校长的公开遴选等）在内的办学自主权，但在公布的《纲要》文本中，并没有涉及这方面的改革。

　　成立落实4%工作办公室，有点形似国家教育拨款委员会，说其“形似”， 是因其具有拨款委员会某些相似的功能，比如协调监督政府部门、地方政府按要求拨款，但要做到“神似”，还需要赋予其独立的预算、监督、问责的权力。目前这一机构还只属于行政性质。

　　从目前教育部公布的要点看，落实4%工作办公室极有可能只是一个临时性机构，在确保2012年教育拨款达到GDP的4%就大功告成。这是笔者不希望看到的。解决我国教育投入问题是长期的，即使在2012年能达到这一目标，今后能否维持还面临诸多考验，而且，要完成《纲要》所确立的各项教育改革和发展任务，教育投入需要进一步提高（比如到2020年达到GDP的4.5%或者5%）。因此，更适合的做法，应当在落实4%工作办公室基础上，探索成立我国的国家教育拨款委员会。