增强基层财政公共服务能力的思考_新闻台

　　冯贵友

　　要从根本上缓解基层财政困难，增强基层财政提供公共服务的能力，基层政府财政困难必须从地方的实际出发，发展经济、完善体制、加强管理、强化监督，壮大基层财政，使基层政府有实力、有财力、有能力、有效力提供公共服务。

　　壮大地方经济基础，使基层财政有实力提供公共服务。“经济决定财政，财政反作用于经济”。在所有与财政关系的因素中，经济是基础，只有经济发展，财源培养了，财政收入的来源才有保障，才有可供分割的“蛋糕”。否则，财政则成了无源之水、无本之木。要增强基层财政提供公共服务能力，关键在于发展经济，这是基础。一是要发展效益农业，培养基础财源。要改变农业作为弱质产业的面貌，必须坚持多种经营，“农林牧渔”全面发展，重点发展效益农业，推广产业化经营，提高农产品商品率，实现“农业增产、农民增收”。二是建设现代制造业基地，培养主体财源。工业是财政收入的主要来源，是财政培育的主要方向。必须对经济结构进行调整，建设先进的制造业基地，完成从传统低端、低附加值制造到现代高端、高附加值制造的转变。三是大力发展服务业，培养新兴财源。

　　健全财政预算管理手段，使基层政府有能力提供基本公共服务。管理手段，在财力既定的情况下，是集中管理还是分散管理，是多头理财还是集中理财，直接关系到基层财政的能力，关系到基层财政提供基本公共服务的能力。为此，一要统筹政府合力。基层财政困难、政府财政能力削弱的原因固然是多方面的，但财力分散，政府各部门代表政府参与财力分配，参与财政“蛋糕”的分配，有些部门甚至自成体系，这是一个不可忽视的因素。要缓解基层财政困难，必须清理分配秩序，巩固财政在政府财力分配中的主导地位。二要编制综合预算。财政集中了，财力统筹了，基层财政要根据“收支平衡，略有结余”和“一要吃饭，二要建设”的理财原则，按照地方政府工作的重点和工作的轻重缓急，将基层政府的各种财政性收入，即预算内收入和预算外收入通盘考虑。综合预算必须体现“民生财政”的要求。公共财政的核心理念是“民生财政”，为社会提供基本的公共产品，满足城乡居民基本的教育、卫生、社会保障、环境、文化等方面公共需求，综合预算的重点要支持民生工程。

　　加强财政资金监管，使基层财政有效力提供公共服务。要细编部门预算，按照精细化的要求，抛开传统的“基数+增长”的简易模式，用零基预算的方式，将预算内外资金通盘考虑，科目要细化到类、款、项、目等，编制综合性的部门预算。要开展对财政资金的绩效评价，提高财政资金的使用效益。要公开理财，接受监督，避免“暗箱操作”。（作者系怀化市鹤城区人民政府党组成员、区财政局局长）