工作模式专业化：“上海经验”的逻辑起点_新闻台

　　编者按　帮教“失足未成年人”是世界性的问题。近年来，上海检察机关遵循先进司法理念，积极推动涉罪未成年人社会化帮教矫治，实现了工作模式专业化、帮教力量社会化和观护体系全覆盖。本报从今天起推出三篇报道，详细介绍“上海经验”的成功之处。

　　一项统计表明，上海涉罪未成年人从2008年的2582人下降到2011年的1407人，减少了45.5%;未成年人占全部涉罪人员的比重从2005年9.7%回落到2011年的4.6%。据上海市院未成年人刑事检察(下称未检)处处长樊荣庆介绍，“未检部门的工作量占上海市检察机关全部刑事案件工作总量的10%，工作任务繁重，采取专业化工作模式后法律效果、社会效果明显”。

　　据记者日前采访了解，自1986年上海市检察机关探索未检工作以来，26年间不断丰富提高，逐渐形成了成熟的“上海经验”。其中工作模式专业化是未检部门立足职能的核心探索，帮教力量社会化与观护体系全覆盖是社会观护体系的一体两面，体现了上海经验的“独家秘方”。

　　一、机构建设奠定未检工作专业化基石

　　按照国际通行的少年司法内在规律，对于涉罪未成年人应当秉持“教育为主、惩罚为辅”的理念，落实非犯罪化、非刑罚化和非监禁化处遇措施，积极帮助涉罪未成年人悔改罪愆、复归社会。

　　工欲善其事，必先利其器。专门机构建设是上海开展专业化未检工作的基础。

　　1986年，上海市长宁区检察院建立了全国第一个少年犯罪起诉组。1990年底，全市的基层院相继设立了少年起诉组。1992年8月，虹口区检察院建立了第一个未成年人刑事检察科，至1996年全市基层院普遍建立未检科。1997年，市院成立了未检工作指导科。2009年11月12日，市院正式成立未检处。2010年之前，上海市两个分院相继成立未检处。至此，上海未检机构建设完全齐备。

　　掐指一算，未检专门机构建设已经走过26载，目前全市共有150余名检察干警从事未检工作。

　　上海未检机构经历“自下而上”逆向建构的特殊经历，也被认为是“上海经验”中颇有生命力的特色。

　　基层院未检科主要开展涉罪未成年人的审查批捕、审查起诉、出庭公诉、刑罚执行监督、犯罪预防等专业化办案工作，其中将犯罪预防集中在特殊预防。一般预防与不捕、不诉帮教工作全部交由社会，覆盖全市的观护体系有效分担了帮教矫治工作。

　　市院和分院未检处既有办案任务，如涉及未成年人的二审案件、有未成年共犯的重大共同犯罪案件等;又有指导任务，如承担对基层院未检工作的业务指导，并承担基层院司法改革探索的方向、节奏把控。

　　“最初，各基层院的未检工作探索基本是各自为战的状态，2000年之后，试点探索逐渐收拢到市院的统一指导下，理性地进行探索。”樊荣庆介绍专门机构设置的优势时说道，“有了市院未检处的指导，基层院成功的探索可以得到支持和推广。例如非羁押措施可行性评估制度、合适成年人参与刑事诉讼制度等，都是经基层院探索后向全市推开的。”

　　司法改革不能超越法律的边界。市院未检处在指导基层院探索创新过程中，主要负责确保创新探索的合法性。例如停止“暂缓起诉”的探索，采取“诉前取保候审考察”(诉前考察制度)的方式，从违法实验变为了合法创新，体现了未检部门的实践智慧。