保护“母亲河” 政协委员建议出台《赣江管理条例》_新闻台

　　大江网讯记者朱正报道：赣江系江西省境内第一大江，长江第二大支流，自南向北纵贯全省，全长800多公里，流域面积8.16万平方公里，占江西省国土面积的51%。然而近年来，由于受气候干旱和环境污染的影响，特别是随着江西省工业化、城市化步伐的加快，赣江流域水资源管理和水生态安全问题日益严峻。

　　1月31日，大江网记者从江西省政协十届五次会议提案组获悉，农工党江西省委会提交了“保护‘母亲河’，尽快出台《赣江管理条例》”的提案。提案指出，江西应建立赣江流域管理机制，出台《赣江管理条例》，并制定禁渔期、禁采期和建立严格惩治措施。

　　赣江流域生态环境和综合管理面临巨大挑战

　　提案指出，赣江水质直接关系着鄱阳湖“一湖清水”，环保意义重大。而随着鄱阳湖生态经济区上升为国家战略以来，江西省高度重视经济发展与生态保护的协调统一，环保成效显著，但由于历史“欠债”，目前赣江流域的生态环境保护工作仍不容乐观。

　　主要表现在，水土保持方面，开发建设项目造成的人为水土流失现象仍然存在，入河泥沙有增无减，影响抗洪防涝能力。流域森林覆盖率整体水平不断提高的同时，林分结构不尽合理，涵养水源功能不强，旱涝灾害防御能力较弱。水体污染防治任重道远，企业违规违法排污、沿江市镇生活污水直排和农业养殖业面源污染等问题很难根治等。

　　主要原因为无法可依、有法难依

　　同时，提案指出赣江流域生态保护与综合管理不力的主要原因是无法可依、有法难依。江西省赣江流域内各地各级党委政府都高度赣江生态保护和流域管理工作，但是赣江流域管理涉及跨部门、跨地区，生态保护和管理难度较大，这需要完备的法律法规体系作为依法行政的保障。

　　另外，地方法律法规存在空白点，使行政执法与管理面临无法可依的难题。其次，已制定的法律多为部门规章，由水利、农业、林业等政府职能部门制定，“多头立法”导致效用有限，且存在相互低触和难以衔接的问题。

　　保护“母亲河”建议出台《赣江管理条例》

　　建议指出，应针对目前相关法律体系仍不完备的情况，尽快出台一部专门针对赣江流域生态保护和综合管理的地方法规，即《赣江管理条例》。

　　《条例》应包括以下主要内容，即建立赣江流域管理机制，实行“统一领导、分工负责，相互配合、协调运转，政府主导、公众参与”的管理机制；同时，建立水资源管理办法，包括建立和完善用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等相关制度。

　　赣江应制定禁渔期、禁采期建立严格惩治措施

　　同时，提案还提出应建立水污染防治办法。包括确定污染物总量控制制度，建立对流域存在影响的建设项目环境评估制度，明确工业污水处理设施与沿江污水管网建设要求，加快雨污分流工程建设，推行生态补偿制度、环境污染责任保险制度、重点水污染物排污权有偿使用和交易制度，促进流域环保工作。

　　另外，还应建立严格的生产行为规定和惩治措施。要明确活动范围，明令禁止在指定保护区域内进行相关活动，规定禁渔期、禁采期，切实维护赣江生态平衡和河道环境。对相关违法行为，建立完备的、量化的惩处办法，对违法乱采、非法捕捞行为，惩罚措施一定要具有震慑力。