制度创新推动文明创建_新闻台

　　上海长宁区针对难点创新制度，使文明创建实现了一系列制度层面的突破，并成为社会管理的重要实践。

　　用网格化管理实现环境监察目标

　　卫生环境，是文明城区的重要指标。如何实现环境的长效管理机制？长宁区创新了网格化管理机制。

　　长宁区环境监察支队将全区十个街镇划分成10个“格子”，将天山污水处理厂、虹桥机场维修间等重点污染源分解到“格子”中，纳入监测目标企业。

　　“网格化”的核心衔接点是20名环境监察执法人员，两人一组，紧盯“十个格子”，以20天为周期轮流值守。网格之后再设“二级网络”，由11名环保协管员组成。最后一级是“三级网络”，它由10个街镇自有的环保管理人员，监管污染源监察目录内容。街道自治，使区级环境监察一竿子插到了街道，有效形成了长效机制。避免了文明创建期间大干一场，文明创建之后就松懈的现象。

　　网格化管理产生了明显效果。2002年，长宁区全年收到环保信访投诉日均2000件；过去一年，投诉降低到313件，而且重复投诉率大大降低。截至去年12月，网格化中心共立案57.16万件、结案57.12万件，结案处置率达到99.93%。而现在，一般的环境投诉10分钟就可以作出反应，15分钟内就可以解决。

　　“考核激励机制”攻克公房物管难题

　　老售后公房分布密集，是长宁区住宅小区的特点之一。“物业费低物业管理不好――业主不交物业管理费――物业没有管理费更加管不好――业主意见更大更不愿交钱”，这是城市物业越来越密集、也越来越频繁出现的问题。为打破这一恶性循环，长宁区对此也作了有益的探索，用考核激励的机制激励物业公司做得更好。

　　新泾镇华松小区是建于1994年的老售后公房。由于物业管理费“指导价”偏低，华松小区长期处于“无管理”状态。在这次综合整治中，长宁区房管局运用考核机制淘汰了旧物业管理公司，由华松小区业委会召开业主大会，选聘新长宁集团旗下遵义物业管理公司。有了财政补贴激励，遵义物业管理公司加强了华松小区的“四保”管理投入。小区面貌焕然一新，小区管理从此走上了正轨。

　　长宁区区长李耀新谈到，“考核激励机制”的基础是独立、稳定的评价体系和监管机制。区属房管部门建立科学、合理、可行的质量评价体系，对住宅小区物业管理状况进行综合测评。将物业企业管理状况、业主委员会运作状况等列入评估指标。有了考核评价，才能明确“谁应该奖励、谁应该退出”。

　　“西大门共同体”成就社会管理新平台

　　文明创建，一个难以逾越的障碍是如何实现跨地区、跨条块的阻隔，实现城市整治与文明管理项目的共同目标，并发挥长效的效应。长宁区推行的“西大门共同体”就作了成功的尝试，并形成了一种新兴的组织形态。

　　以世博会为契机，长宁区在市文明办的支持下，创造性地建立了西大门文明创建联席会议制度，组建成为一个新的共同体。共同体成员间既不存在“命令――服从”关系，双方也没有资源互换，靠的就是双方“办好世博”、创建文明城区的共同愿景。

　　世博会之后，这一文明的共同体模式保留了下来，成为长宁区社会管理的一个新的平台。