浙江初探公共服务“纠偏”机制_新闻台

　　全省力争用3到5年时间建立全覆盖、全过程的预算绩效管理体系

　　刘刚廖康詹飙

　　本报讯岁末年初，绍兴市财政局绩效管理处是全局最忙碌的处室之一，作为具体操办单位，他们要在2011年底前对全市85个部门、6个县市区、4个经济开发区的财政资金绩效管理情况进行绩效考评，打分结果不仅直接影响相关部门2012年的财政支出安排，还关系着这些部门的“政绩”。

　　不仅要把纳税人的钱用对地方，还要用好、用出效益。忙碌的绍兴市绩效管理处的同志们，见证的正是浙江公共财政体制改革的一项最新进展——预算绩效管理。

　　犹如防止汽车跑偏的“方向纠偏器”一样，预算绩效管理也是确保公共财政为公共服务的“纠偏器”，是现代公共财政体制的支柱之一。浙江省早在2006年就在全国率先开始此项改革探索。2011年7月，省政府建立绩效管理联席会议制度。

　　目前改革已取得实质性进展，截至2010年年底，全省共开展预算绩效评价项目9728个，累计涉及财政资金1071亿元，该省各地共出台绩效相关制度301项，全省所有市县财政局都已经建立了绩效管理专门机构。

　　用好纳税人的钱，首先是用得合理。2011年，浙江省在省级部门开展了16个项目的绩效目标管理试点，并与2012年度省级部门预算编制工作同步进行，要求省级部门所有项目支出都要编报细化量化的绩效目标。同时，全省许多地方也已经将绩效目标管理作为部门预算安排的重要依据。在义乌市，2011年对34家单位的40个项目开展目标评审，评审后5项未通过，所有项目共核减预算资金7413万元，核减率达48.5%。

　　自律胜于一切管理，建立预算绩效管理制度，首先改变的是一些部门预算编制的旧观念。绍兴市从2009年开始就实现了100万元以上财政支出项目绩效评价“全覆盖”，在绩效管理实施前，部门编制预算多数都是“垫凳脚”，很少有“锯凳脚”的，总觉得拿到的财政资金多多益善。而现在，这些部门认识到，编制预算必须提出明确目标，经得起评价专家组的审定。一句话，必须精细化。

　　评价要给力，必须有“问责”。在这方面，浙江省一些地方已经率先探索。诸暨市在全省率先探索建立绩效问责机制，由市纪委、财政局、审计局等部门组成的问责小组，采取公开质询、现场答问的方式对重点项目实施绩效问责。天台县则率先将绩效管理纳入政府部门年度工作目标考核内容。

　　省财政厅相关负责人表示，通过3到5年的努力，全省最终将建立覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系，实现“事前目标设定、事中绩效跟踪、事后绩效评价”的目标。绩效管理结果将成为同级人民政府决策、行政问责的重要依据。

　　(来源:中国财经报)