周林生:深化国企改革加快民营经济发展_新闻台

　　国有企业改革长期以来是经济体制改革的中心环节，现在也仍然是经济体制改革中最艰难、最富于挑战性的一环。广东经过20多年的不断努力，以建立现代企业制度为核心的国企改革取得了较大进展，国企整体经营状况明显改善，国企发展的成就是显著的。但与此同时，国企改革与发展仍然存在许多亟待解决的问题，需要我们在新的历史条件下不懈怠、不灰心，继续深化认识，努力探索解决。

　　目前国企改革与发展存在的问题及相应对策

　　由于《国资法》迟迟未能出台，国有企业的经营边界始终不明晰。按照党的“十五大”报告精神，国企的经营边界很明确，就是涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。但现状是国有企业经营边界相当模糊，基本上什么赚钱做什么。在珠三角城市，国有独资或国资控股的酒店、饭店、百货公司、旅行社比比皆是。中央一直强调必须对国有资产的布局和结构实行战略性调整和重组，对这一重大战略决策与部署各级国资监管机构反应是迟缓的。

　　现在仍然有不少国有企业没有进入各级政府国资委的监管范围，而是直接置于有关政府部门的领导之下。这些国企权力很大，投入不少，不少是公共财政投入，但却在国资委监管之外，导致很多行为备受争议，社会议论纷纷。建议尽快将各类国企统一归入国资委的监管范围。

　　国资垄断行业企业职工特别是高管人员收入偏高加大了分配不公、贫富悬殊。这类企业的巨额利润基本上不是来自企业的创新，而主要取决于行业的行政垄断，其高管一般也不是职业经理人，不少就是从机关调入的党政干部。因此，将这类企业高管收入与企业利润挂钩是不合理、不科学的。同时，对高管年薪的考核不应该负盈不负亏。

　　为了防止出现国企被内部人控制，全民资产被沦为少数人、小团体牟利工具的情况，根据近年来国企改革实践，建议在国有企业加大力度实行外部董事和外派监事的制度。争取实现国企决策的科学化和适度透明度，实现企业利益与社会利益的有机统一。

　　逐步实现科学合理地分配国企利润，投资人占比多少，技术创新、管理创新和体制创新占比多少，扩大再生产占比多少，职工薪金和管理费占比多少，要根据不同企业的不同情况做好顶层设计。

　　建议省、市、区层面国资布局以公益性国有企业、战略性新兴产业国企为主，而将一般市场竞争领域中的国有资产逐步退出，政府应不断将竞争性资产转入到提供公共服务、公共产品中去，逐步缓解乃至解决政府教育经费、医疗经费和社会保障经费不足的问题。这种资产转型也有助于管制型和经济建设型政府逐渐转变为公共服务型政府。

　　加大力度支持和引导民营经济持续发展

　　在进一步深化国有企业改革的同时，广东更要下大决心，加大力度支持和引导民营经济持续发展，形成国有经济与民营经济相互促进、共同发展的良好局面。

　　从解决居民创业就业、推动科学技术创新、实现社会稳定发展、提升居民收入水平与幸福感等方面，以及从政府的职能定位来看，政府大力扶持、发展民营企业特别是中小微企业，是一项具有战略意义的十分重要的工作。