余丰慧：对截留中央惠农款行为必须严惩不贷_新闻台

　　为了强农惠农富农，近年来国家不断加大补贴力度。一些农机主管部门负责人勾结商家，编造虚假购机信息“打劫”补贴，让国家巨额投入“打水漂”。(1月6日《经济参考报》)

　　农业是弱势产业，对农业、农村和农民的扶持不仅在中国如此，世界各国特别是发达国家也都异常重视。这几年，国家坚持对“三农”采取“多予少取”的政策，取消了千年以来的农业税，对“三农”投入堪称历史上最多。仅以这两年来说，2010年国家财政对“三农”投入高达8579.7亿元，2011年高达9884.5亿元，每年增长率维持在15%高位，占当年财政收入10%以上。

　　巨额投入发挥了巨大效益。2011年我国粮食产量实现罕见连续八连增，农民收入增速超过城市，农民2011年纯现金收入可能一举突破7000元大关。这些成绩的取得，与国家加大对农业财政投入是密不可分的。

　　国家财政投入的各类资金包括给农民的生产补贴和农民购置大型农业机具补贴以及增加的中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付等等，总体使用和运行情况是好的。笔者曾经深入农村农民中间进行过调查，多数农民都反映基本能够获得补贴。

　　但不可否认，一些地方也确实存在截留中央惠农款的问题。比如，重庆检方查出的一个农技站“分肥”规矩：一张常用农机具秧盘，国家补贴2角5分钱。农技推广站人员将补贴款骗领到手后，站里先提1毛8，站长再拿3分钱，剩下的留给合谋企业的情况。据统计，2011年重庆检察机关挖出农机补助领域职务犯罪案39件61人，涉案金额竟达3396万余元。仅农机补贴，仅重庆一地，就挖出3396万元被骗、被截留和被私分财政款项，可见，一些单位、个人对于截留中央惠农款，是何等的肆无忌惮！

　　可以预见的是，“十二五”期间以及未来相当一段时间，各级财政特别是中央财政对“三农”的投入仍会越来越大，金额可能接近每年万亿元。增速如此之快、额度如此之大，如果被截留、挪用、私分或者跑冒滴漏，被当作一些人当做“唐僧肉”侵吞，对“三农”影响之大可想而知，对农民种粮积极性和增收的影响之大可想而知，对党和政府工作落实的影响之大可想而知。

　　因此，必须对那些连中央惠农资金都敢侵吞的单位、干部和合伙商家严惩不贷。同时，各种财政资金一定要阳光化、透明化操作，以便于监督。此外，还需从机制体制上对截留行为形成制约。比如，可以将补贴资金直接发放给农户；让农户先按照市价购买农机具，再凭发票、身份证明、补贴协议等材料到固定站点领补贴等等。(余丰慧)