报告称南海争端实质上是中美之间海权较量[图]_新闻台

资料图：中国海军169与171舰执行护航任务

　　编者按：近期，中国社科院亚太与全球战略研究院课题组发布了《2012：中国周边安全形势评估报告》，报告认为，2011年中国周边安全环境未见明显改善，周边外交压力持续增大。报告预测，2012年周边“大选年”将诱发安全新挑战，中美竞争加剧凸显战略焦虑。

　　本文为研讨会报告改编系列文章

　　2011年，南海问题出现危机，表面上看是中国与越南、菲律宾的主权争端，但实质上是中美海权的较量。随着中国经济的发展和中国周边外交的拓展，维护海洋权益和稳定周边海域日益成为中国外交的重要内容。这与视太平洋为其“内湖”的美国的战略利益不可避免地产生冲撞。南中国海问题成为美国重返亚洲的“抓手”，未来美国与周边国家深化海事安全合作，在海洋问题上结成利益共同体抗衡中国的趋势将增加。

　　为制约中国军事实力，尤其是海军实力的增长，美国未来还将通过其主导的“雁型安全模式”，加大在太平洋和印度洋的军事存在和与中国周边国家的安全合作，规制中国的崛起。对中国而言，海洋是国家利益拓展中必须坚持的内容，其挑战是如何让周边国家接受一个改变现状的海洋秩序。

　　在美国新一轮战略扩展的背景下，中美关系也步入了战略焦虑期。美国的战略焦虑在于中国崛起所带来的不确定性。特别是中国的军事现代化进程可能改变地区力量平衡，产生包括领土在内的更多利益诉求，对美国主导的地区秩序构成挑战；中国的焦虑则在于周边安全环境的不确定性，特别是因美国重返亚洲而引发的安全上的联动效应，以及经济外交的效用问题。

　　战略焦虑的现实存在，中美实力对比的不对称性和对彼此战略意图的错误认知，可能放大中美之间的分歧，使得中美之间风波不断。如果美国的权力是建立在抵消和解构中国对区域影响力的基础上，中美关系就难以得到持续、健康的发展。

　　中美竞争加剧促使中国周边的利益分化重组加快。通过对中国周边外交的回顾与展望，我们发现，“周边”的范围随着中国国家利益的深化而延展，目前已经发展为一个具有多个层次的地区体系。

　　在这样一个周边世界中，传统安全与非传统安全交织、发达地区与欠发达地区衔接、霸权国家与地区强国共存。中国给周边国家展示了持续的经济增长，尽管以欧洲经验为基础的国际关系理论认为实力增长必然导致军事扩张，但中国试图摆脱历史的宿命，避免与美国及其盟国发生激烈的冲突。中国的世界秩序理念中突出周边，试图使实力增长与地区秩序转型符合一个崛起大国的需求，这样既可以从周边的发展中获得更加贴近中国发展的阶段性目标，也可以通过经营周边来学习、历练外交能力，加强中国对周边局势的塑造。

　　为塑造稳定的周边战略环境，我们一方面要增强与美国的战略互信与合作，管控双方的分歧；另一方面要调整地区战略，搞好周边外交，要对周边国家对中国崛起的焦虑给予充分的理解和安抚，为塑造和平和稳定的环境和维护中国的核心利益而努力。