加强对农民集中居住社区的服务管理_新闻台

　　近年来，农业向非农产业、农村向城镇、农民向市民转变过程中新型社区的增多，给社会管理创新带来了新的课题。从调研情况看，这些农民集中居住的新型社区建设缺乏必要的政策法规支持，失地农民社会保障水平不高，而且农民原来附着在土地上的资产、资源、分配等利益关系也需要进一步理顺，容易出现居住地“管不着”、集中居住的村（居）民“不服管”和部分村（居）民“无人管”的情况。为此，南通市政协建议：

　　一、全面推进新型社区试点建设。新型社区建设具有特殊性，必须坚持抓点带面，精心选择基础较好的地区开展先行试点，积累经验，逐步推进。在此基础上，研究制订新型社区建设实施方案，统一新型社区规范化建设标准，并将新型社区建设和管理纳入法制化轨道。积极开展新型示范社区创建活动，把新型社区建设引向深入。

　　二、强化对失地农民的社会保障。逐步建立和完善社会保障制度，把失地农民医疗、失业、养老、最低生活等纳入其中，采取变土地的一次性补偿为终生补偿、土地使用权入股、以土地收益为主设立失地农民社会保障基金等形式，从源头上、制度上保障失地农民“失地不失利、年老有保障”。认真抓好失地农民就业培训，创造更多就业机会，从根本上解决他们的生计问题。

　　三、理顺涉及集中居住农民的隶属关系。探索实行“一区两制”管理模式，即社区居民日常服务管理属地负责、经济利益原社区保障，社区居民在搬迁前原社区的经济利益关系保持不变，享受现居住社区的服务管理，确保与原有基层村级组织稳步对接。保留并逐步调整新型社区居民与原村经济利益关系和其他社会关系。

　　四、提高社区服务层次。大力推进新型社区主题公园、居民学校、议事厅、图书阅览室、棋牌室、健身房等公共设施建设，开展丰富多彩的文化活动，尽量满足社区居民的学习、议事、健身、娱乐等需求，以先进的文化和高层次的服务增强社区凝聚力，让新型社区充满生机和活力。

　　五、加强社区服务管理队伍建设。面向社会公开招聘社区工作人员，选拔各类优秀人才充实社区。或采取挑选优秀年轻干部到社区锻炼的方式，充实社区服务管理力量。同时，切实提高社区工作人员待遇，增强社区工作的吸引力。